Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»






Скачать 31.28 Mb.
НазваниеБюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
страница2/203
Дата публикации26.10.2018
Размер31.28 Mb.
ТипБюллетень
auto-ally.ru > Экономика > Бюллетень
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   203


Заключение

Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»



^ I. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Республики Дагестан (далее – Заключение) на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» подготовлено в соответствии с Законом Республики Дагестан 15 ноября 2011 года № 72 «О Счетной палате Республике Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» и Законом Республики Дагестан от 10 марта 2015 года № 18

«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан».

При подготовке Заключения использованы результаты контрольных и экс¬пертно-аналитических мероприятий, проанализирована деятельность Министерства финансов Республики Дагестан, Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, главных распорядителей средств республиканского бюджета РД, иных участников бюджетного процесса по составлению проекта закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Проект бюджета, Законопроект), а также сведения Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Дагестан и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.

Проведена проверка наличия нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования республиканского бюджета Республики Дагестан и расчетов параметров основных показателей республиканского бюджета Республики Дагестан.

1.2. Проект бюджета составлен на основе посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, Прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан в области бюджетной и налоговой политики.

Законопроект призван способствать решению важнейших задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности, устойчивости и сбалансированности республиканского бюджета Республики Дагестан, формирование и исполнение республиканского бюджета Республики Дагестан на основе государственных программ Республики Дагестан, оптимизации действующих расходных обязательств.

1.3. При подготовке Заключения учтена необходимость реализации положений, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-601 и 606, основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

1.4. В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 33 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» проект республиканского бюджета Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирован на основе государственных программ Республики Дагестан.

1.5. Законопроект предварительно рассмотрен и одобрен Правительством Республики Дагестан 20 октября 2017 года и внесен временно исполняющим обязанности Главы Республики Дагестан на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан 1 ноября 2017 года, с соблюдением срока, установленного статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан». К Законопроекту приложены соответствующие документы и материалы на 3 924 листах.

1.6. Заключение утверждено постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Дагестан от 13 ноября 2017 года № 75.

^ II. Анализ соответствия бюджетному законодательству законопроекта, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним

Перечень документов и материалов, представленных одновременно с Законопроектом, по своему составу и содержанию в основном (за исключением отдельных случаев) соответствует требованиям статей 184.1 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 36 и 37 Закона Республики Дагестан от 10 марта 2015 года № 18 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан». При этом следует отметить следующее:

2.1. В составе документов и материалов к Законопроекту представлены Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы, которые не одобрены в установленном порядке Правительством Республики Дагестан (постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 года № 143а «О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Дагестан и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период»).

При этом указанный документ содержит положения, которые не относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации (вопросы администрирования и совершенствования налогообложения по федеральным налогам и сборам, изменения ставок страховых взносов, установления инклюзивности налогообложения, введения кодекса неналоговых платежей и др.). Ряд положений содержит декларативный характер, без приведения конкретных мероприятий (формирование стимулов для роста дополнительных источников покрытия расходов государственных и муниципальных учреждений, формирование эффективной системы управления бюджетными инвестициями в рамках республиканской инвестиционной программы, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, сокращение муниципального долга, формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов и др.).

Учитывая выше изложенное, Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Дагестан требуют доработки в части конкретизации целей, задач и мероприятий, направленных на:

- обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета;

- решение социальных проблем и совершенствование государственной социальной поддержки граждан на основе применения принципа нуждаемости и адресности;

- инвентаризацию социальных выплат и оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений;

- недопущение задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- совершенствование межбюджетных отношений, повышение прозрачности, эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

- совершенствование системы ведения реестра расходных обязательств;

- повышение качества государственных и муниципальных услуг.

2.2. В целях учета расходных обязательств Республики Дагестан и определения объема средств республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством финансов Республики Дагестан ведется реестр расходных обязательств Республики Дагестан, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 15 июня 2017 года

№ 132.

Анализ материалов и документов, представленных одновременно с Законопроектом, показал, что в нарушение требований статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Порядка ведения реестра расходных обязательств реестр расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов не содержит свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, обусловливающих публичные нормативные обязательства с указанием положений законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств Республики Дагестан.

Кроме того, расходные обязательства по отдельным подразделам, целевым статьям и видам расходов, включенные в реестр расходных обязательств Республики Дагестан для финансирования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, не соответствуют показателям, предусмотренным в Законопроекте.

Так, общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2018 год запланирован в сумме 95 149 764,2 тыс. рублей, при этом объем расходных обязательств, включенный в реестр расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год, определен в сумме 82 668 157,6 тыс. рублей, или на 12 481 606,6 тыс. рублей меньше, из них:

- расходные обязательства по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов Законопроектом определены в сумме 5 083 942,0 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год указанные расходы не предусмотрены;

- расходные обязательства по предоставлению прочих межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Законопроектом определены в сумме 3 979 577,4 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год данные расходы предусмотрены в объеме 765 000,0 тыс. рублей, или на 3 214 577,1 тыс. рублей меньше;

- расходные обязательства по предоставлению субвенций на осуществление полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и общего образования в муниципальных образовательных организациях Законопроектом определены в сумме 22 550 820,0 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год указанные расходы предусмотрены в объеме 20 165 568,9 тыс. рублей, или на 2 385 251,1 тыс. рублей меньше;

- расходные обязательства на финансовое обеспечение получения дошкольного и общего образования в частных образовательных организациях Законопроектом определены в сумме 253 170,0 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год указанные расходы предусмотрены в объеме 193 302,0 тыс. рублей, или на 59 868,0 тыс. рублей меньше;

- расходные обязательства на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования Законопроектом определены в сумме 1 719 311,7 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год указанные расходы предусмотрены в объеме 1 605 989,0 тыс. рублей, или на 133 322,7 тыс. рублей меньше;

- расходные обязательства на организацию безвозмездного обеспечения донорской кровью и ее компонентами, лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи Законопроектом определены в сумме 500 937,0 тыс. рублей, при этом в реестре расходных обязательств Республики Дагестан на 2018 год указанные расходы предусмотрены в объеме 419 239,2 тыс. рублей, или на 81 697,8 тыс. рублей меньше.

2.2. Одновременно с Законопроектом не представлены расчеты и обоснования расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не позволяет в полной мере оценить достоверность и обоснованность планируемых ассигнований (расходы на: содержание министерств, ведомств и государственных учреждений, в том числе на оплату труда с начислениями, медикаменты, питание, детские пособия, стипендии, социальные выплаты, приобретение учебников, аренду, коммунальные услуги и др.).

2.3. Оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан за 2017 год представлена лишь общими итогами исполнения без указания данных в разрезе:

- главных администраторов доходов;

- главных распорядителей бюджетных средств;

- государственных программ Республики Дагестан;

- разделов, подразделов и целевых статей классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Кроме того, не представлены сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан за 9 месяцев 2017 года.

Отсутствие указанных сведений снижает информативность представленных материалов и не позволяет в полной мере оценить показатели ожидаемого исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан за 2017 год.

2.4. Приложением 15 к Законопроекту предусмотрены ассигнования в сумме 89 242 134,9 тыс. рублей на финансирование 37 государственных программ, в том числе 4 государственные программы Российской Федерации («Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Российской Федерации» – 385 871,4 тыс. рублей; «Воспроизводство и использование природных ресурсов» – 39 186,2 тыс. рублей; «Развитие лесного хозяйства» на 2012-2020 годы – 130 077,2 тыс. рублей; «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 313 224,0 тыс. рублей).

В нарушение статьи 35 Закона Республики Дагестан от 10 марта 2015 года № 18 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» и постановления Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 года № 540 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан» в 2018 году Законопроектом планируются к финансированию 2 государственные программы, не утвержденные в установленном порядке (до 1 октября 2017 года) («Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан на 2018 год» – 30 044,0 тыс. рублей, «Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан на период 2018 – 2020 годов» – 5 255 932,2 тыс. рублей).

При этом паспорта 2 государственных программ не представлены одновременно с Законопроектом («О развитии информационного общества Республики Дагестан на 2018-2020 годы» – 8 900,0 тыс. рублей; «Государственная охрана, сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия Республики Дагестан на 2018-2020 годы» – 17 749,3 тыс. рублей).

2.5. В рамках требований статьи 37 Закона Республики Дагестан

от 10 марта 2015 года № 18 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» одновременно с Проектом бюджета представлены 32 государственные программы Республики Дагестан в полном объеме на 2 228 листах вместо внесения паспортов указанных государственных программ.

В Приложении 15 приведены подпрограммы государственных программ, срок действия которых завершен в 2016-2017 годах (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2015-2017 годы» и подпрограмма «Формирование современной городской среды» на 2017 год государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан», подпрограмма «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 2012-2016 годы» государственной программы Республики Дагестан «Охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2015-2020 годы»).

2.6. С Проектом бюджета представлены отчеты о реализации 34 государственных программ за 9 месяцев 2017 года, которые содержат только информацию об оценке объемов финансирования государственных программ Республики Дагестан за III квартал 2017 года: плановые назначения по паспорту программ; объем запланированных средств по бюджету и фактического финансирования, объем освоенных средств.

На реализацию государственных программ по состоянию на 1 октября 2017 года фактически выделено 77 615,3 млн рублей, что составляет 89,4 % от запланированных бюджетом средств (86 786,5 млн рублей).

Из внебюджетных источников привлечено 8 112,24 тыс. рублей, что составляет 33,0 % от запланированных объемов паспортами программ (24 572,4 млн рублей). При этом не дается оценка влияния на ожидаемые результаты реализации государственных программ (выполнение мероприятий, достижение индикаторов) недостаточности внебюджетных источников.

2.7. Проектом бюджета планируются расходы на финансирование Мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов Республики Дагестан на 2018 год – 1 939 396,7 тыс. рублей и Республиканской адресной инвестиционной программы на 2018 год – 257 768,5 тыс. рублей.

Одновременно с Законопроектом не представлены расчеты и обоснования планируемых расходов на строительство объектов по отдельным разделам, включенным в Республиканскую инвестиционную программу на 2018 год, где объемы финансирования приведены без обозначения планируемых объектов.

2.8. В соответствии со статьей 11 Законопроекта Правительству Республики Дагестан предоставляется право провести реструктуризацию долговых обязательств муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по бюджетным кредитам, предоставленным до 1 января 2018 года. Аналогичная норма содержится в Законе Республики Дагестан

«О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Вместе с тем, одновременно с Проектом бюджета не представлены сведения о состоянии возврата задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам, с приложением расчетов прогнозируемых объемов поступлений от погашения задолженности. При этом в приложении 2 к Законопроекту и пояснительной записке приводятся только общие сведения о предоставлении (400 000,0 тыс. рублей) и возврате бюджетных кредитов (723 796,0 тыс. рублей) без соответствующего обоснования и расшифровки.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   203

Похожие:

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconРеспублики Дагестан и отдельным подведомственным учреждениям на реализацию установленных функций
Основание проверки: пункт 1 Плана работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2017 год

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconОтчет о результатах проверки целевого и эффективного использования...
Заключение Счетной палаты Республики Дагестан на годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан за 2016...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconДагестан
Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты рд подготовлен в соответствии со статьей 24 Закона рд от 15 ноября 2011 года №72 «о...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconПравительство Республики Дагестан Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан
Респуб-лики Дагестан Об утверждении лесохозяйствен-ных регламентов лесничеств Республики Дагестан

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconИнвестиционной Стратегии Республики Дагестан 8 Текущая ситуация,...
Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан 11

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconИ. А. Мамаев «14» августа 2012 г
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оснащение бортовым оборудованием спутниковой...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconИ. А. Мамаев «14» августа 2012 г
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оснащение бортовым оборудованием спутниковой...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconОб утверждении порядка предоставления государственной поддержки на...
В целях реализации Закона Республики Хакасия от 19. 12. 2012 n 116-зрх "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2013 год...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconДело 5-376/2010 постановление
Халидова Магомеднури Абдулкадыровича, 01. 02. 1966 года рождения, уроженца г. Каспийск, республики Дагестан, гражданина рф, проживающего...

Бюллетень счетной палаты Республики Дагестан Содержание Заключение 9 Счетной палаты Республики Дагестан на проект закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» iconДеятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению...
Основные достижения, итоги деятельности Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)...


авто-помощь


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную