Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры






НазваниеПриказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры
страница1/3
Дата публикации14.03.2019
Размер0.5 Mb.
ТипДокументы
auto-ally.ru > Культура > Документы
  1   2   3
Источник публикации

Документ опубликован не был
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ

от 20 февраля 2008 г. N 32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ МИНИМАЛЬНОГО

РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛУГ СЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

(ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)
В целях обеспечения методической помощи и единого методического подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг сельскими учреждениями культуры (библиотеками и культурно-досуговыми учреждениями) на всей территории Российской Федерации в условиях реализации реформ системы государственного управления приказываю:

1. Утвердить прилагаемые нормативы минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений).

2. Департаменту государственной политики (Ю.А. Шубину) обеспечить доведение нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) до сведения органов исполнительной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации руководствоваться данными нормативами при выработке решений по ресурсному обеспечению деятельности сельских учреждений культуры и разработать региональные нормативы ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.Е. Бусыгина.
Министр

А.С.СОКОЛОВ

Утверждены

Приказом

Министерства культуры

и массовых коммуникаций

Российской Федерации

от 20 февраля 2008 г. N 32
НОРМАТИВЫ

^ МИНИМАЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛУГ СЕЛЬСКИХ

УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ (ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК

И КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)
Раздел I. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящих нормативах применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Библиотечное обслуживание <1> - совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей ее пользователей путем предоставления библиотечных услуг.

--------------------------------

<1> Определения терминов "библиотечное обслуживание", "стационарная библиотека", "передвижная библиотека" даны в соответствии с ГОСТ 7.0-99.
Библиотечный фонд <2> - упорядоченная совокупность документов, формируемая библиотекой для хранения и предоставления во временное пользование читателям и абонентам.

--------------------------------

<2> Термин "библиотечный фонд" определен в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.12.1998 N 590 об утверждении "Инструкции об учете библиотечного фонда".
Заинтересованная сторона <3> - лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации.

--------------------------------

<3> Определение термина "заинтересованная сторона" дано в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000-2001.
Под клубным учреждением <4> понимается организация, основной деятельностью которой является изучение, предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.

--------------------------------

<4> Определение понятия "клубное учреждение" дано в соответствии с "Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", рекомендованным решением коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры".
Пользователь библиотеки <5> - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

--------------------------------

<5> Термин "пользователь библиотеки" определен в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Потребитель <6> - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать услуги для личных нужд.

--------------------------------

<6> Определение термина "потребитель" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Предоставление услуги <7> - деятельность исполнителя услуги, необходимая для обеспечения выполнения услуги.

--------------------------------

<7> Определение термина "предоставление услуги" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Ресурсы - средства, запасы, возможности, источники чего-либо.

Сельская библиотека - библиотека, расположенная на территории сельского поселения.

Сельская местность <8> - населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

--------------------------------

<8> Термин "сельская местность" (для уточнения понятия "сельских населенных пунктов") определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 250 (в ред. от 06.04.2007) "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
Сельское клубное учреждение - клубное учреждение, расположенное на территории сельского поселения.

Сельское поселение <9> - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

--------------------------------

<9> Термин "сельское поселение" определен в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Требование <10> - потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным.

--------------------------------

<10> Определения терминов "требование" и "заинтересованная сторона" даны в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000-2001.
Услуга <11> - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

--------------------------------

<11> Определение термина "услуга" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Услуги учреждений (организаций) культуры (в том числе рекреационные услуги) - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления культурной, творческой и досуговой деятельности учреждения культуры.
Раздел II. ВВЕДЕНИЕ
Нормативы минимального ресурсного обеспечения услуг населению, оказываемых сельскими учреждениями культуры, разработаны Фондом "Институт экономики и социальной политики" по заказу Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Государственный контракт от 17.08.2007 N 79-01-36/05-АБ) в целях оказания методической помощи, формирования основы единого подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг сельских библиотек и культурно-досуговых учреждений на всей территории Российской Федерации в условиях реализации реформ системы государственного управления.

Основными источниками информации, на основе которой проведена работа, являются:

- правовая система "Консультант Плюс федеральное и региональное законодательство";

- официальные сайты администраций субъектов Российской Федерации в сети Интернет;

- сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- сайт Российской библиотечной ассоциации;

- диссертационные работы из фондов Российской государственной библиотеки.

Основными федеральными документами, определяющими параметры ресурсного обеспечения услуг учреждений культуры, являются:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 942-р, от 13.07.2007 N 923-р) "О социальных нормативах и нормах" (а также "Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р);

- Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.05.2006 N 229 "Об утверждении методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества";

- Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 N 6 "Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках";

- письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.1998 N 01-02/16-29 "Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации";

- решение коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры" (вместе с "Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", "Примерным положением о клубном формировании культурно-досугового учреждения");

- система международных стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД) (ратифицированных к применению на территории Российской Федерации), объединяющая в себе общетехнические и организационно-методические стандарты, регламентирующие правила представления данных, описания документов, функционирования библиотечных фондов, оформления печатных и электронных изданий и многое другое. Стандарты системы СИБИД являются межгосударственными, то есть принимаются и используются странами СНГ совместно;

- "Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках" (1994 г.);

- "Копенгагенская декларация о публичных библиотеках" (1999 г.);

- "Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек".

Анализ регионального опыта разработки стандартов ресурсного обеспечения оказания услуг населению, в т.ч. оказываемых сельскими учреждениями культуры, позволил выявить группу субъектов Российской Федерации, имеющих собственные разработки модельных стандартов библиотек и клубных учреждений.

К таким субъектам Российской Федерации относятся:

- Архангельская область (Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения и Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области;

- Омская область (Региональный социальный стандарт по организации библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях Омской области);

- Пензенская область (Модельный стандарт деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области);

- Пермский край (Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области);

- Республика Карелия (Организация библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях Республики Карелия. Основные положения);

- Республика Коми (Модельный стандарт деятельности публичных библиотек Республики Коми);

- Чувашская Республика (Модельный стандарт деятельности общедоступной (публичной) библиотеки Чувашской Республики);

- Свердловская область (Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Свердловской области);

- Белгородская область ("Памятка Создание модельных публичных библиотек на селе");

- Ростовская область (Примерное положение о порядке создания модельной публичной библиотеки на базе общедоступной муниципальной библиотеки).

Таким образом, наличие региональных стандартов учреждений культуры, отражающих специфику территории, на сегодняшний день составляет скорее исключение, чем общую практику научных и методических разработок в данной отрасли.

Реформы системы государственного управления, проводимые в Российской Федерации, привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры между уровнями бюджетной системы. Их результатом явилось включение базовых общественных услуг культуры в сферу расходных полномочий региональных и муниципальных уровней управления. При этом установлена полная организационная и финансовая самостоятельность указанных органов управления, в рамках которой должны быть созданы условия для организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры в объеме имеющихся бюджетных ресурсов.

Негативными последствиями данных изменений стали:

- отсутствие на региональном и муниципальном уровнях единого механизма планирования и распределения объемов финансирования учреждений культуры;

- неурегулированность вопросов ресурсного обеспечения процесса предоставления услуг культуры.

Таким образом, для органов управления в сфере культуры регионального и муниципального уровней в настоящее время актуальна потребность в методической поддержке со стороны федеральных органов исполнительной власти по вопросам построения систем нормирования и стандартизации в сфере культуры.

В целях оказания такой поддержки Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации начата работа по разработке и внедрению системы стандартизации в сфере культуры (Приказ Минкультуры России от 21.06.2006 N 278).

Нормативы призваны оказать необходимую методическую помощь и заложить основу единого подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг библиотек и клубных учреждений культуры на всей территории Российской Федерации.

При проведении работ по подготовке проектов нормативов экспертами ИнЭСП использованы:

- федеральные нормативные правовые акты по вопросам стандартизации в сфере оказания услуг, в частности, ресурсного обеспечения оказания услуг;

- опыт ряда субъектов Российской Федерации, в числе которых: Республики Коми, Марий Эл, Чувашская Республика, Архангельская, Белгородская, Омская, Пензенская, Пермская, Свердловская, Ростовская области, Ненецкий автономный округ и др.;

- документы, разработанные Российской библиотечной ассоциацией;

- зарубежные документы в сфере библиотечного обслуживания.

Основными структурными элементами разработанных проектов нормативов являются:

- область применения;

- нормативные ссылки;

- термины и определения;

- минимальные ресурсы, обеспечивающие предоставление услуг населению сельскими учреждениями культуры (библиотеками и клубными учреждениями);

- группы требований к качеству ресурсного обеспечения услуг.

Разработанные нормативы носят рекомендательный характер и могут рассматриваться как основа для принятия эффективных управленческих решений на федеральном, региональном и муниципальных уровнях управления, в т.ч. в сферах:

обеспечения государственных гарантий прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44 Конституции Российской Федерации), в т.ч. обеспечение равного доступа к услугам культуры для всех граждан вне зависимости от территории проживания, состояния здоровья, уровня дохода и других факторов;

обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры (ст. 114 Конституции Российской Федерации);

обеспечения доступности и качества услуг в сфере культуры;

определения нормативов бюджетной обеспеченности учреждений культуры;

инвестиционной поддержки и развития регионов и муниципальных образований в сфере культуры.
  1   2   3

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ от 30 декабря 2008 г. N 323 об утверждении порядка определения...
В соответствии с пунктом 14. 8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ министерства культуры и туризма Рязанской области от 02. 10....
Государственного автономного учреждения культуры «Рязанский государственный областной театр для детей и молодежи» до 2025 года

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПостановление от 27 декабря 2011 г. N 490-п об утверждении территориальных...
Российской Федерации от 11. 04. 2008 n 44 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ от 19. 03. 2008 №31 г. Ярославль Об утверждении Административного регламента департамента
Губернатора области от 04. 04. 2007 №278 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ «20» февраля 2008 г. №66 Санкт-Петербург Об утверждении Методических...
Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconОб утверждении методики расчета нормативных затрат на оказание услуг...
Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30....

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ 15 февраля 2011г. №19 г. Ростов-на-Дону Об утверждении методических...
В целях обеспечения прав собственников помещений в многоквартирных домах и создания единых методологических основ деятельности организаций,...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ от 2 апреля 2008 г. N 189 о регламенте предоставления информации...
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г n 157 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008,...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПриказ от 2 апреля 2008 г. N 189 о регламенте предоставления информации...
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г n 157 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008,...

Приказ от 20 февраля 2008 г. N 32 об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры iconПрика з
Об утверждении положения по отнесению должностей работников государственных учреждений культуры Саратовской области к административно-управленческому,...


авто-помощь


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную