ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
Алкоголь в России уже давно перестал быть просто вредной привычкой. За своеобразной национальной традицией (а именно так многие объясняют высокое потребление алкоголя в нашей стране), по большому счету скрываются печальные данные статистики, свидетельствующие, что для России алкоголизм - проблема национального масштаба. «Алкоголизм приобрел в стране характер национального бедствия», - заявил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев.
Сегодня наша страна является абсолютным лидером по потреблению алкогольных напитков. На каждого ее жителя, включая младенцев, в год приходится по 20 литров алкоголя. Еще 100 лет назад в стране потребляли всего 3,4 литра на душу населения.
«Наши сегодняшние демографические проблемы в значительной степени связаны с потреблением алкоголя», - подчеркивает Президент Российской Федерации Д.А.Медведев. Люди гибнут, теряя свое здоровье, люди погибают по вине пьяных водителей на дорогах, алкоголь пагубным образом влияет на семьи, которые нередко из-за этого распадаются.
Все это вынуждает сегодня задуматься не просто о разовых мерах, а о полноценной программе по борьбе с алкоголизмом среди населения. Причем, признает Президент Российской Федерации, за короткий срок ситуацию не переломить. «Борьба с алкоголем может быть успешной только на системном уровне», - уверен Д.А.Медведев.
Программа «Вести» 16 сентября 2006 года сообщила, что за 10 лет войны в Афганистане Россия потеряла меньше, чем сейчас гибнет на дорогах страны за полгода по вине пьяных водителей. За 90-е годы прошлого столетия в таких авариях только водителей погибло более 200 тысяч.
Совершение более 20% всех правонарушений связано с пьянством и алкоголизмом. Число лиц, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, из года в год увеличивается и в настоящее время достигает 25% выявленных правонарушителей. Пьянство и алкоголизм рассматриваются в ряду основных причин совершения многих правонарушений и преступлений. О непосредственной связи употребления спиртных напитков и совершения преступления свидетельствует то, что 70% лиц, совершивших правонарушения в несовершеннолетнем возрасте, находились в состоянии опьянения. О тесной взаимосвязи алкоголизма с преступным поведением говорит также то, что 63 - 68% осужденных рецидивистов встали на путь совершения преступлений вследствие потребления алкоголя, а 21 - 23% стали алкоголиками в результате противоправного образа жизни.
В то же время современное уголовное законодательство России в вопросах усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом в стране не отвечает политике, проводимой руководством страны. Так, статья 23 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности. Само указание закона (ст. 23 УК РФ) об уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, и отсутствие его в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ст. 63), скорее, носит превентивный, а не репрессивный характер.
Только в феврале 2009 года по инициативе Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 13.02.2009 № 20-ФЗ «О внесении изменения в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым усилена уголовная ответственность за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения.
Однако, как показывает практика, этих мер недостаточно для эффективной борьбы с этим социальным злом. В России, где масштабы алкогольного бедствия приняли угрожающий характер, что открыто признается первыми лицами государства, отказ от такого способа борьбы с ним, как ужесточение наказания за преступления, совершенные в состоянии опьянения, является, по меньшей мере, преждевременным.
Исходя из изложенного представляется целесообразным ввести в статью 63 УК РФ, как отягчающее обстоятельство, нахождение в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. В то же время предлагается установить, что состояние опьянения является отягчающим не по всем преступлениям, предусмотренным Особенной частью УК РФ, а по ряду преступлений, связанным с причинением вреда жизни или здоровью человека, против общественной безопасности и порядка, использованием источников повышенной опасности, против военной службы.
Статью 23 УК РФ предлагается признать утратившей силу в связи с внесением изменения в статью 63 УК РФ.
И.о.председателя
областной Думы А.С.Кислицин
|
