Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)






НазваниеДеятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
страница3/6
Дата публикации09.08.2018
Размер0.69 Mb.
ТипДокументы
auto-ally.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6

^ Анализ планов-графиков, представленных в Комитет в 2015 году

Всего представлено в Комитет – 632 плана-графика, из которых:



Все вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что один из ключевых институтов контрактной системы – планирование государственных закупок, в республике фактически не функционирует, так как размещенные на официальном сайте планы-графики не отражают реальную картину закупок бюджетных учреждений, т.е., по сути, теряют свое назначение в качестве инструментария помощи поставщику, так как информация о целом ряде планирующихся закупок в них либо не содержится, либо является неактуальной.

Подобное отношение государственных заказчиков РД к системе планирования закупок также может привести к трудностям при формировании бюджета Республики Дагестан на 2017 год, так как в силу вступили положения ст. 17 Федерального закона № 44 «О контрактной системе» от 5 апреля 2013 года, согласно которым к середине текущего года государственные и муниципальные заказчики РД обязаны сформировать планы закупок, которые послужат как основанием для формирования планов-графиков на 2017 год, так и основанием для формирования республиканского бюджета.


^ 2. Правовое и методологическое обеспечение
Для реализации задачи по централизации государственных закупок и регулированию контрактной системы Комитетом осуществлен ряд мероприятий по оптимизации и совершенствованию закупочного процесса, созданию равных и доступных условий всем участникам закупок.

Так, в 2015 году, с учетом формирующейся практики и в целях обеспечения прозрачности республиканских закупок, Правительством Республики Дагестан 16 ноября 2015 года принято разработанное Комитетом постановление № 316 о внесении изменений в Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, утверждённый постановлением от 29 октября 2014 года № 510. Внесенными изменениями уменьшен порог цены закупки, подлежащей обязательному общественному обсуждению с 200 млн. рублей до 100 млн. рублей.

Также в 2015 году Правительством Республики Дагестан приняты следующие постановления, разработанные Комитетом:

Постановление Правительства РД от 16 марта 2015 г. № 71 «О внесении изменений в Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков»;

Постановление Правительства РД от 10 апреля 2015 г. № 102 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан».

Кроме того, Комитетом подготовлены проекты следующих нормативных правовых актов.

В целях поддержки малого бизнеса в сложных экономических условиях разработан проект распоряжения Правительства РД, предусматривающий увеличение минимального объема закупок, осуществляемых у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме не менее, чем двадцать процентов совокупного годового объема закупок. В настоящее время проект распоряжения находится на согласовании с заинтересованными ведомствами.

Проект постановления Правительства РД «Об утверждении порядка функционирования и использования региональной автоматизированной информационной системы в сфере закупок». Проект проходит этап согласования с министерствами и ведомствами.

В целях увеличения доли централизованных закупок и оптимизации вопросов взаимодействия с заказчиками разработан проект постановления Правительства РД «О внесении изменений в постановление Правительства РД от 27 марта 2014 года № 133». Первоначально в апреле 2015 года проект был представлен в Правительство РД. В дальнейшем в данный проект вносились изменения и дополнения, и в настоящее время проект постановления находится на рассмотрении Правительства.

Проект постановления Правительства РД «Об утверждении Порядка проведения совместных конкурсов и аукционов для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан». Проект постановления внесен в Правительство РД.

Проект постановления Правительства РД «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Дагестан». Проект постановления в настоящее время также внесен в Правительство РД.

Важным нововведением контрактной системы является нормирование в сфере закупок. Вслед принятым на федеральном уровне постановлениям Правительства РФ в республике ведется работа по подготовке соответствующих нормативных правовых актов.

Примерный проект постановления Правительства РД о порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций республиканских государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, в том числе подведомственных им казенных учреждений, 23 марта 2015 года был направлен Комитетом в Министерство финансов Республики Дагестан, ответственное за разработку, согласование и внесение в Правительство РД данного правового акта в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РД от 8 декабря 2014 года № 605 «О ходе исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 года № 133 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков». Данное постановление принято Правительством Республики Дагестан 10 февраля 2016 года.

Примерный проект постановления Правительства РД об утверждении правил определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) 10 сентября 2015 года был направлен Комитетом в Минфин РД, а также 12 октября 2015 года в Министерство экономики и территориального развития РД.

Кроме того, Комитет, с учетом имеющейся практики на федеральном уровне, также разработал и направил республиканским органам исполнительной власти примерные проекты нормативных затрат на закупку отдельных видов товаров для обеспечения функций государственных органов и органов местного самоуправления, а также запросил у данных органов имеющиеся предложения по указанным проектам. Соответствующие предложения поступили от двух ведомств – Министерства юстиции Республики Дагестан и Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан.

В целях ускорения внедрения института нормирования в сфере закупок Комитетом оказывается муниципалитетам методическая и консультационная помощь в рассматриваемом вопросе, в том числе в устной форме и посредством электронного документооборота. Так, Комитетом разработаны и предложены к использованию проекты нормативных актов в сфере нормирования закупок в качестве модельных при подготовке соответствующих правовых актов местными администрациями муниципальных образований.

По состоянию на 31 декабря 2015 года 19 муниципальных образований республики предоставили в Комитет информацию о ходе внедрения системы нормирования на муниципальном уровне: 9 муниципальных образований сообщили о начатой работе по разработке и принятию необходимых муниципальных правовых актов и предположительном завершении данной работы до 1 января 2016 года, 10 муниципальных образований отметили, что соответствующие правовые акты уже приняты.

К началу февраля 2016 года 27 муниципальных образований республики представили в Комитет информацию о ходе внедрения системы нормирования на муниципальном уровне и принятии соответствующих актов. Работа по контролю принятия необходимых правовых актов на муниципальном уровне и оказанию методической помощи муниципалитетам в данном вопросе Комитетом будет продолжена.

Работа Комитета по разработке проекта постановления Правительства Республики Дагестан, определяющего Порядок размещения в республиканской информационной системе в сфере закупок отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, в том числе перечни дополнительной информации, в связи с отсутствием самой системы и отсутствия финансирования на приобретение региональной информационной системы в сфере закупок была временно приостановлена. В связи с передачей республике в ноябре 2015 года автоматизированной информационной системы АИС «Госзаказ» и проведения в конце года мероприятий по ее внедрению, работа по проекту постановления будет продолжена в 2016 году.

Следует отметить увеличение в 2015 году количества жалоб, направляемых в контрольный орган в сфере закупок (в частности по закупкам, проводимым централизованно через Комитет).

Основные причины жалоб следующие:

- заявитель обжаловал неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе;

- заявитель обжаловал положения документации;

- заявитель обжаловал действия (бездействие) заказчика;

- заявитель обжаловал действия (бездействие) Уполномоченного органа;

- заявитель обжаловал результаты конкурса.

Так, в 2015 году в контрольные органы в сфере закупок было направлено 446 жалоб по централизованным закупкам, из которых 37 жалоб на действия комиссии по определению поставщиков признаны обоснованными, 9 жалоб – частично обоснованными. Следует отметить, что в тех закупках, жалобы по которым были признаны обоснованными либо частично обоснованными, оспариваемые действия комиссии не привели к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Ниже приводится подробная статистика по рассмотрению контрольными органами жалоб, поданных на закупки, проводимые Комитетом.


Результаты рассмотрения жалоб


Жалобы признаны:

Контрольный орган в сфере закупок

Управление ФАС по РД

Управление ФАС по Ставропольскому краю

ФАС России

Служба госфинконтроля РД

Обоснованными

36

-

-

1

Частично обоснованными

8

-

-

1

Необоснованными

360

1

-

2

Отозваны

36

-

1

-


Всего 446 жалоб

440

1

1

4


Комитетом осуществляется анализ правоприменения в сфере закупок, отслеживаются изменения законодательства о контрактной системе. Комитетом давались разъяснения по нововведениям, в том числе в форме вебинаров, размещаемых на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» goszakazrd.ru. Так, записаны вебинары на тему «Типовые ошибки при формировании технического задания», «Правила формирования технического задания на закупку лекарственных средств», «Особенности определения НМЦК при осуществлении централизованных закупок в РД».

Комитетом разработаны и размещены на своем сайте goszakazrd.ru типовые технические задания по 130 наименованиям товаров, а также разработана типовая документация на проведение аукциона в электронной форме. Кроме того, разрабатывались и размещались на официальном сайте справочные и методические материалы, ответы на наиболее часто поступающие вопросы, полезные и важные сведения, касающиеся проведения закупок.

В течение года Комитетом неоднократно проводились «дни открытых две-рей», работала телефонная «горячая линия». За указанный период деятельности не поступали сообщения о фактах коррупции по закупкам, проведенным Комитетом.

Внедрена и ведется работа в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «ДЕЛО», предназначенная для передачи данных (документов, писем и т. д.) по защищенным каналам связи между Правительством Республики Дагестан и органами исполнительной власти Республики Дагестан.

Комитет регулярно организовывал и проводил обучающие мероприятия и семинары, также представители Комитета участвовали в различных региональных и федеральных мероприятиях, посвященных сфере закупок, а также иным вопросам, имеющим значение для деятельности Комитета.

Нами проведен анализ уровня конкуренции и экономии по результатам закупок продуктов питания, проведенных для нужд государственных и муниципальных заказчиков Республики Дагестан с использованием типовых технических заданий, не содержащих излишние требования к качественным характеристикам продуктов.

Анализ проводился по результатам закупок, осуществленных в период с 1 января 2015 года по 16 декабря 2015 года. Проведенный анализ показал, что после вступления в силу постановления Правительства Республики Дагестан № 257 от 4 сентября 2015 года «Об итогах размещения заказов для государственных нужд за первое полугодие 2015 года», в котором заказчикам Республики Дагестан была дана рекомендация использовать типовые формы документаций при подготовке закупочной документации, наблюдается положительная динамика, которая выражается в росте числа участников торгов с использованием типовых технических заданий и существенное снижение начальных максимальных цен контрактов.

К примеру, процедура закупки продуктов питания путем проведения электронного аукциона для нужд Каспийской ЦГБ. Техническое задание заказчиком было подготовлено с использованием типового технического задания. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 064 000 рублей. По результатам рассмотрения было допущено 4 заявки. Цена контракта по результатам торгов – 1 549 822,59 рублей. Экономия составила 25,04% (517 617,41 рублей).

В качестве примеров закупок продуктов питания с размещенными техническими заданиями, не содержащими излишние требования к качественным характеристикам продуктов, по которым выявилась значительная экономия бюджетных средств, можно привести следующие:

Заказчик: ГБУ РД «Республиканский ортопедо-травматологический центр им. Н.Ц. Цахаева».

Начальная цена 1 561 280,00 рублей.

Количество участников 2.

Допущено участников 2.

Цена по результатам процедуры 1 387 645 рублей.

Экономия составила 11,12 % (173 634 рубля).

Заказчик: ГБПОУ РД «Училище олимпийского резерва».

Начальная цена 2 921 163,53 рубля.

Количество участников 3.

Допущено участников 3.

Цена по результатам процедуры 1 957 179,41 рублей.

Экономия составила 33 % (963 984 рубля).

Заказчик: ГБУ РД «Кайтагская центральная районная больница».

Начальная цена 1 613 250 рублей.

Количество участников 4

Допущено участников 4

Цена по результатам процедуры 1 060 000 рублей.

Экономия составила 34,29 % (553 250 рублей).

Заказчик: ГБУ РД «Каспийская ЦГБ».

Начальная цена 4 363 146 рублей.

Количество участников 4.

Допущено участников 4.

Цена по результатам торгов 3 292 921,35 рублей.

Экономия составила 24,53 % (1 070 225 рублей).

Заказчик: ГБУ РД «Каспийская ЦГБ».

Начальная цена 1 631 065 рублей.

Количество участников 2.

Допущено участников 2.

Цена по результатам торгов 1 500 579,77 рублей.

Экономия составила 8% (130 485,23 рублей).

Заказчик: ГБУ РД «Каспийская ЦГБ».

Начальная цена 540 000 рублей.

Количество участников 3.

Допущено участников 3.

Цена по результатам торгов 496 800 рублей.

Экономия составила 8% (43 200 рублей).

Как видим, использование простых и понятных технических заданий заказчиками способствует росту конкуренции в закупках и, как следствие, снижению цены и экономии бюджетных средств. Внедрение типовых форм является эффективной и экономически оправданной мерой экономии средств. Мониторинг закупок продуктов питания выявил значительную разницу закупочных цен основных продуктов питания. Так, в некоторых случаях максимальная выявленная цена более чем в три раза превышает минимальную цену, по которой закупались одноименные продукты. Разница в ценах составляет от 69 % до 207 %.

Выборочный мониторинг заключенных контрактов на поставку лекарственных препаратов показал схожую тенденцию – разница в ценах достигает от 23,87% до 346,84%.

Эффективным инструментом в борьбе со злоупотреблениями, приводящими к такой статистике цен, помимо использования типовых форм, могут стать совместные закупки, как продуктов питания, так и лекарственных препаратов.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Закон 94-фз) действия заказчика, уполномоченного органа по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconНа право заключения договора
Размещение заказов – осуществляемые в установленном порядке действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков)...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconО регламенте согласования технических заданий, обоснований (расчетов) начальных
Югры и иных юридических лиц при предоставлении последним бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе на право заключить муниципальный контракт
Размещение заказов для муниципальных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия муниципального заказчика по определению...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе это документация, разработанная и утвержденная...
Размещение заказов для государственных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия заказчиков по определению поставщиков...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе по проведению открытого аукциона №5 на право...
Размещение заказа для муниципальных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия муниципального заказчика по определению...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация о запросе цен с предварительной квалификацией на право...
Председатель закупочной комиссии по выбору поставщиков мтр (исполнителей услуг, подрядчиков на выполнение работ)

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconКонкурса по определению поставщика по поставке автозапчастей
...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconИнвестиционной Стратегии Республики Дагестан 8 Текущая ситуация,...
Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан 11

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconЗаказчик: Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия уведомляет о проведении торгов по определению исполнителей в целях заключения...


авто-помощь


Заказать интернет-магазин под ключ!

При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную