Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»






НазваниеДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»
страница4/10
Дата публикации09.08.2018
Размер1.43 Mb.
ТипДоклад
auto-ally.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Глава 3. Восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области

^ 3.1. Защита социальных прав

Согласно статье 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальные права образуют особую группу конституционных прав, поскольку позволяют претендовать на получение от государства определенных материальных благ, дают возможность на поддержание достойного уровня жизни.

В сознании людей социальные права представляют собой совокупность возможных социальных благ, услуг и льгот, иных видов социальной помощи и поддержки, гарантированных государством в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть.

В соответствии с действующим законодательством к таким ситуациям относятся болезнь, инвалидность, потеря кормильца, наступление пенсионного возраста, беременность, рождение и воспитание детей, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное.

Обращения по вопросам реализации социальных прав в 2015 году составили 37,6% от общего количества писем, поступивших в адрес Уполномоченного.

Диаграмма: обращения, поступившие к Уполномоченному в 2015 году по социальной тематике

Анализ показывает, что наиболее проблемной в социальной сфере является жилищная тематика. Количество писем по жилищным вопросам с 2013 года составляет более половины социальных обращений. Несмотря на незначительное снижение жалоб этой тематики в 2015 году по сравнению с 2014 годом (с 57 до 52 процентов), жилищные проблемы не теряют своей актуальности, с годами они обостряются.

12,8% процентов обращений социальной тематики – это вопросы социальной защиты несовершеннолетних, многодетных семей, защиты материнства, отцовства. Здесь, в том числе, и письма граждан, адресованные Уполномоченному по правам ребенка в Московской области.

В совокупности обращений социальной тематики письма по вопросам социального и пенсионного обеспечения, получения государственной социальной помощи и социального обслуживания составляют 19,8 процентов. Вопросам охраны здоровья и оказания медицинской помощи посвящено 15,4 процента обращений (15 процентов в 2014 году). Более трети из них - об обеспечении льготными лекарственными препаратами.

5,4 процента социальных писем связаны с гражданским судопроизводством, рассмотрением спорных вопросов о нарушении социальных прав в судебном порядке.

Предметом особого внимания Уполномоченного являются обращения граждан, имеющих право на помощь и поддержку со стороны государства и общества. Обращения граждан, имеющих льготный социальный статус, составляют 14 процентов, из них инвалидов и пенсионеров - 9,7 процента. В 2015 году от инвалидов поступило 107 обращений – немногим менее пяти процентов.





Количество
письменных
обращений

Количество

обращений

инвалидов

Процентное
соотношение

2013 год

1662

73

4,3 %

2014 год

1757

85

4,8 %

2015 год

2260

107

4,7 %


К приведенной статистике следует отнестись критически. Нарушения прав инвалидов носят латентный характер, право на обращение в органы власти им по субъективным причинам самостоятельно реализовать нелегко.

Уполномоченный полагает, что стабильно высокая доля «социальных» обращений – это объективная реакция граждан на влияние негативной внешней ситуации на экономику на современном этапе, рост цен, нестабильность пенсионной системы, проблемы реформы здравоохранения, ограниченность возможностей государства.

Защита прав и свобод человека и гражданина, координация социальных вопросов находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи система гарантированных мер государственной поддержки обеспечивается федеральным бюджетом и бюджетом Московской области.

Принята государственная программа Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2014-2018 годы», основной целью которой является рост уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке. Важное значение имеет адресное предоставление помощи.

Уполномоченный поддерживает деятельность Губернатора Московской области, Правительства Московской области, Московской областной Думы, направленную на обеспечение достойного уровня жизни, создание эффективной системы социальной помощи жителям Подмосковья.

Вместе с тем Уполномоченный полагает необходимым отметить системный характер отдельных социальных проблем, которые имеются на территории Московской области и не разрешаются в течение длительного периода времени.

В их числе следующие проблемы:

1. Отсутствие эффективного механизма обеспечения жильем малоимущих граждан. Люди стоят в очередях на улучшение жилищных условий с 80-х годов прошлого века.

2. Невыполнение требований жилищного законодательства по обеспечению граждан жилой площадью во внеочередном порядке, в том числе граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. На практике в муниципальных образованиях формируется отдельная очередь из внеочередников, которые годами ждут жилья.

3. Низкое качество и рост стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства.

4. Проживание граждан в ведомственных общежитиях и жилых домах, снятых с балансового учета и находящихся в аварийном состоянии. Органы местного самоуправления не принимают мер по признанию брошенных домов бесхозяйным имуществом.

5. В районах активной жилищной застройки с большим опозданием вводятся объекты социального назначения: детские дошкольные учреждения, средние общеобразовательные учреждения, медицинские учреждения, спортивные и оздоровительные объекты и другие объекты.

6. Дефицит медицинского персонала. Особенно ощущается недостаток участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, среднего медицинского персонала.


7. Система льготного лекарственного обеспечения не отвечает современным требованиям и не реализует в полной мере права граждан на льготные лекарственные препараты.

8. Невозможность получения путевки на санаторно-курортное лечение отдельными категориями граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

9. Ненадлежащее исполнение государственных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации и выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР.

Указанные социальные проблемы являются предметом для подробного анализа и обсуждения в докладах Уполномоченного за последние пять лет.

Принимаемые по ним меры - как на федеральном, так и на уровне Правительства Московской области - носят несистемный характер и в целом не устраняют побудившие их причины.

Анализ рассмотрения обращений социальной тематики свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве случаев каждое из них было обоснованным и требовало реагирования. Однако принятие мер по отдельному обращению не всегда эффективно (права заявителей восстановлены только в 7,1 процента обращений по жилищным вопросам, 14,7 процента – по вопросам социального обеспечения). Их решение требует изменения ситуации в масштабах региона или государства в целом.

Один из постулатов демократического общества - обязанность человека самостоятельно обеспечить свое существование. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни, старости, непреодолимых обстоятельств, не в состоянии это делать самостоятельно и нуждаются в материальной помощи, уходе, лечении, человеческом участии.

Эта позиция обусловливает сферу повышенного внимания Уполномоченного: защита малоимущих, ветеранов войны и труда, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, одиноких, пожилых, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В этой связи будет справедливым остановиться в докладе на обеспечении инвалидов средствами технической реабилитации, санаторно-курортном лечении отдельных категорий граждан, предоставлении бесплатной медицинской помощи и льготных лекарств, обеспечении отдельных категорий граждан жильем, адресной социальной помощи нуждающимся.
О санаторно-курортном лечении

В числе условий поддержания здоровья, способности полноценно участвовать в общественной жизни – санаторно-курортное лечение. Инвалиды и некоторые другие категории граждан не только в нем нуждаются, но и имеют право на его льготное получение. В отчетном году в полтора раза по сравнению с 2014 годом увеличилось количество жалоб на неполучение санаторных путевок. Такие жалобы поступают от граждан, которым санаторно-курортное лечение предоставляется в качестве государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Невозможность предоставить путевку по требованию граждан территориальные органы социальной защиты населения обосновывают наличием очередности лиц, ранее подавших заявления на путевки, получением санаторно-курортного лечения в предыдущий год и другими обстоятельствами, уводящими от сути причины нарушения прав граждан.

Согласно статье 6.3 указанного закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Заявители справедливо, и это подтверждается судебной практикой, полагают, что вправе ежегодно при подаче всех необходимых документов получать санаторно-курортное лечение.

Супруги В., жители города Солнечногорска, инвалиды 2 группы, обратились к Уполномоченному с просьбой о помощи в получении санаторно-курортного лечения. В своем обращении они пишут, что решением Солнечногорского городского суда Московской области от 22 июня 2015 г. удовлетворены их требования к Министерству социального развития Московской области о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

После вмешательства Уполномоченного заявителям были предложены путевки в санаторий «Зорька» (г. Туапсе) с датой заезда 04.11.2015 г. Однако супруги В. отказались ехать в санаторий в связи с тем, что им рекомендовано лечение и отдых в летний период времени.

Реальная же причина системного нарушения прав граждан на получение санаторно-курортного лечения заключается в недостаточном финансировании заявленных потребностей.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2014 № 933н установлено, что в 2015 году нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги, составляют: по санаторно-курортному лечению - 109,35 рубля (прим. за год 1312,2 рубля). По нашим оценкам, это меньше суточной стоимости отдыха, оздоровления без лечения в санаториях Подмосковья, Кавказских Минеральных Вод, Крыма и других регионов Российской Федерации.

Между тем по закону длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

В создавшейся ситуации следовало бы пересмотреть законодательные нормы, регулирующие условия и порядок предоставления социальной услуги по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан. Прежде всего, увеличить нормативы финансовых затрат, приблизив их к реальным ценам на рынке.
О гражданах, попавших в трудную жизненную ситуацию

По сравнению с 2014 годом в 2,5 раза увеличилось количество писем к Уполномоченному с просьбой о помощи в получении субсидий, компенсационных выплат по различным основаниям, оказании материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией. Рассмотрение таких обращений показывает, что авторы писем, как правило, действительно находятся в затруднительном положении. Однако не каждый случай подпадает под действие «социальных» законодательных актов (Федеральный закон «О государственной социальной помощи», Законы Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» и другие), а предлагаемая государственная помощь ограничена в размерах.

В соответствии с Законом Московской области от 30.12.2013 № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» экстренная социальная помощь одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в трудной жизненной ситуации оказывается в размере, не превышающем 10 000 рублей.

Такая же помощь семье оказывается в размере, не превышающем 7 000 рублей на каждого члена семьи.

В соответствии с Законом Московской области от 26.10.2015 № 175/2015-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» величина прожиточного минимума пенсионера на 2016 год определена в размере 8950 рублей.

Одинокие инвалиды и люди преклонного возраста, которые в силу различных причин фактически изолированы от общества, нуждаются в помощи, но не обращаются и не заявляют о себе. Таким образом, не все лица данной категории полностью получают гарантированные государством меры социальной поддержки, так как помощь основана на заявительном принципе, а система выявления и учета одиноких работает неэффективно.

Изучение ситуации показало: системный учет одиноких никем не ведется. Органы местного самоуправления не владеют информацией о численности, месте жительства и нуждах одиноких, считая, что это полномочия Министерства социального развития Московской области и его подразделений.

^ В целях совершенствования защиты прав и законных интересов одиноких и одиноко проживающих инвалидов и лиц преклонного возраста Уполномоченный предлагает:

1. Дополнить подпрограмму «Социальная поддержка граждан» Государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014 - 2018 годы разделом «Социальная поддержка одиноких и одиноко проживающих инвалидов и граждан, достигших 70-лет и старше», где предусмотреть мероприятия по выявлению, учету, ведению регионального реестра одиноких и одиноко проживающих инвалидов, граждан, достигших 70-лет и старше, организации индивидуальной помощи.

Правительству Московской области и депутатам Московской областной Думы необходимо установить правовые и социальные критерии для получения статуса одинокого человека, одиноко проживающего гражданина. Так как на практике возникает много вопросов, которые, как правило, разрешаются по субъективному усмотрению должностных лиц.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад построен на анализе деятельности двух Уполномоченных по правам...
Ежегодный Доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее Уполномоченный) за 2012 год подготовлен...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в...
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования московской
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconО проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание автотранспортных...
Московской области и межмуниципального значения, предусмотренных нормативными правовыми актами Московской области, календарным планом...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconЗакон московской области о внесении изменений в Закон Московской...
О проекте закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconМосковской области постановление
Городской округ Подольск Московской области" и в соответствии с пунктом 3 постановления главы города Подольска от 30. 11. 2005 n...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья Общие положения Федерация Автомобильного спорта Московской...
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconОб утверждении государственной программы Московской области «Развитие...
От 25. 03. 2013 №208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» и от 01. 04....

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья 2 Финансирование мероприятий, указанных в статье 1 настоящего...
О законе Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы...


авто-помощь


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную