Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»






НазваниеДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»
страница8/10
Дата публикации09.08.2018
Размер1.43 Mb.
ТипДоклад
auto-ally.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

С целью совершенствования механизма реализации вышеуказанного закона по результатам правоприменительной практики на местах Уполномоченный предлагает проведение круглого стола на базе профильного комитета Московской областной Думы для разработки конкретных предложений по внесению изменений в закон.
^ 3.3. Защита прав отдельных категорий граждан
В зоне особого внимания Уполномоченного в силу их естественного человеческого начала находятся гражданские (личные) права, к которым, в первую очередь, относятся право на жизнь, защиту от пыток, жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, неприкосновенность и достоинство личности, свобода передвижения и выбора места жительства, право на гражданство, обращение в органы власти, правосудие, получение государственной защиты и другие.

В 2015 году по вопросам защиты гражданских прав поступило, в том числе и по электронной почте, 565 обращений. Это почти на 10 процентов больше, чем в 2014 году (516).
Диаграмма: количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2014-2015 годах по вопросам защиты гражданских прав

Основная масса обращений - 87 процентов - поступила из муниципальных образований Московской области, остальные - из других регионов Российской Федерации (в большей степени Москвы) и иностранных государств. Наибольшее количество обращений поступило из Егорьевского, Можайского, Сергиево-Посадского муниципальных районов. В Егорьевске и Сергиевом Посаде функционируют следственные изоляторы, а в Можайске расположены два следственных изолятора и два исправительных учреждения. Большая часть обращений поступила именно из этих учреждений.

Почти 92 процента обращений касается компетенции Российской Федерации, 7 процентов - Московской области и чуть меньше 1 процента - компетенции муниципальных образований.


Диаграмма: компетенция обращений
173 жалобы (30 процентов) поступило от лиц, содержащихся под стражей, – это подозреваемые и обвиняемые. Почти 14 процентов обращений - от осужденных, находящихся в местах лишения свободы, 4 процента - от граждан других государств, 3 процента - от пенсионеров, участников гражданско-правовых и уголовных правоотношений, 1,7 процента - от потерпевших.

Диаграмма: статистика обращений, поступивших к Уполномоченному в 2015 году от лиц, находящихся в местах лишения свободы
В связи с рассмотрением обращений граждан в 52 случаях осуществлены выезды на место, в том числе 14 раз совместно с компетентными органами. В органы государственной власти и местного самоуправления направлено 308 запросов.

В 56 случаях по принятым к рассмотрению жалобам права заявителей восстановлены, 261 заявителю разъяснены нормы законодательства и рекомендованы формы и способы защиты прав.

Схема: нарушения конституционных прав


Тематика поступивших обращений в целом не меняется. В первую очередь, люди сообщают о нарушении следующих конституционных прав:

- на равенство всех перед законом и судом, гарантию каждому судебной защиты его прав и свобод;

- на жизнь, достоинство личности, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению;

- на свободу и личную неприкосновенность;

- на охрану здоровья и медицинскую помощь в местах изоляции.

Жалобы на федеральные органы касаются уголовных правоотношений: возбуждение и расследование уголовных дел, проверки сообщений о преступлениях, проводимые в порядке статей 144-145 УПК РФ, вынесение обвинительного приговора, исполнение уголовных наказаний, неоказание должной медицинской помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания, гражданского судебного процесса и исполнения судебных решений. Наибольшее количество обращений поступило от граждан, сообщающих о нарушениях их прав при задержании по подозрению в совершении преступлений, производстве следственных действий, а также не согласных с обвинительным приговором - почти 34 процента. По вопросам гражданского судопроизводства, в том числе и по проблемам исполнения судебных решений, поступило 73 обращения, что составляет около 13 процентов от общего количества жалоб в сфере гражданских (личных) прав.

В отчетном году заявители почти в два раза чаще жаловались на работу судебных приставов-исполнителей, неисполнение судебных решений.

Не уменьшается количество обращений по вопросам миграционного законодательства. Это вопросы, связанные с запретом органами ФМС Российской Федерации иностранным гражданам въезда на территорию России, получением российского гражданства.
Диаграмма: количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2013-2015 годах, касающихся миграционного законодательства

Отчасти на ситуацию влияют события на юго-востоке Украины, а также функционирование в Егорьевском районе специального учреждения УФМС России по Московской области для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации (СУВСИГ).

Посещения указанного учреждения, анализ поступающих жалоб свидетельствуют о фактах нарушения прав содержащихся там лиц. В частности, выявлены случаи содержания иностранных граждан, подлежащих по решению судов выдворению за пределы Российской Федерации. Одновременно указанные лица являются участниками уголовных правоотношений, то есть привлечены к уголовной ответственности, и в отношении них расследуются уголовные дела. По ходатайству руководителей следственных подразделений эти лица за пределы государства не выдворяются, тем самым не исполняются в этой части решения судов. Если подобная ситуация будет развиваться дальше, СУВСИГ может превратиться в следственный изолятор.

Содержание в специальных учреждениях иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, предусматривает ограничение свободы передвижения и препятствует оперативной реализации ими права на обжалование постановлений суда и решений должностных лиц.

В целом в 2015 году количество обращений в адрес Уполномоченного по вопросам получения гражданства сократилось, но вместе с тем увеличилось количество обращений по вопросам свободы передвижения.

Представляется, что иностранные граждане должны иметь право на получение всех видов юридической помощи, в том числе адвокатов, нотариусов и переводчиков. При этом должны быть установлены конкретные виды административной и уголовной ответственности за нарушение иностранными гражданами условий и порядка содержания (пребывания) в СУВСИГ.

По различным основаниям содержание иностранных граждан затягивается на неограниченный срок, что нарушает их права на свободу передвижения и увеличивает расходные обязательства Российской Федерации на мероприятия по депортации.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых свыше 18 месяцев не допускается, поэтому целесообразно ограничить срок пребывания иностранных граждан в СУВСИГ также 18 месяцами и предусмотреть ответственность руководителей учреждения за нарушение указанных сроков. Следует также рассмотреть вопрос о заключении с государствами, расположенными на территории бывшего СССР, соглашений о возмещении финансирования на принудительную высылку их граждан из Российской Федерации.
Правовые аспекты соблюдения прав подсудимых в конвойных помещениях судов Московской области

Важное место в реализации и обеспечении государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина отведено органам судебной власти. В правовом государстве деятельность судебных структур осуществляется на основании законов и во исполнение законов, принятых демократическим путем. Для того, чтобы соответствовать указанным требованиям, судебная система Российской Федерации должна находиться в постоянном развитии.

Практика рассмотрения жалоб свидетельствует, что не все аспекты деятельности судебной системы имеют устойчивое развитие.

Речь, в частности, идет о сфере соприкосновения компетенции судов, органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее УИС) по соблюдению прав лиц, заключенных под стражу, временно находящихся в конвойных помещениях в зданиях судов. Официально они называются «группа помещений для лиц, содержащихся под стражей, и конвоя» (далее – конвойные помещения). На языке самих содержащихся под стражей - «стаканы» и «клетки». Что в реальной жизни соответствует описательным характеристикам этих помещений. Так называемые «стаканы» - это помещение, где задержанные ожидают начала судебного процесса: 50-60 см в ширину и глубину и 1,8-2 метра в высоту. В таком отсеке можно только сидеть или стоять. «Клетка» - это помещение в зале суда, где задержанный находится во время проведения судебных слушаний. В большинстве залов судов эти помещения выгорожены металлическими клетками.

Основной задачей деятельности конвойных помещений является создание надлежащих условий для рассмотрения судами уголовных дел и безопасности участников судебных процессов.

Известно, что люди, содержащиеся в местах принудительного содержания, значительно ограничиваются в реализации своих прав и свобод. Однако им должно быть обеспечено право на личное достоинство и неприкосновенность. Именно на нарушение этих прав в конвойных помещениях судов поступает значительное число жалоб.

По этим причинам было принято решение о проведении мониторинга работы конвойных помещений судов. Мониторинг осуществлялся с начала 2015 года комиссией, состоящей из сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области и членов Общественной наблюдательной комиссии (далее ОНК МО) Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания, самим Уполномоченным.

За четыре месяца комиссия посетила пять конвойных помещений Мытищинского, Лобненского, Долгопрудненского, Одинцовского, Ногинского федеральных судов. Далее членам комиссии пришлось столкнуться с непониманием целей проводимого мониторинга со стороны руководства судов. Председатели отдельных судов отказывали в посещении конвойных помещений (Клинский и Солнечногорский городские суды).

Большинство из посещенных конвойных помещений не соответствует общепризнанным нормам международного права и принципам законности, справедливости, гуманизма, уважения человеческого достоинства, а также элементарным требованиям безопасности. Более того, некоторые помещения не соответствуют даже нормам, предъявляемым к оборудованию карцеров учреждений УИС.

В первую очередь, стоит отметить, что условия содержания в конвойных помещениях не отвечают элементарным условиям и бытовым требованиям для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Наиболее распространенными проблемами и недостатками в организации условий содержания являются: отсутствие установленного лимита наполняемости конвойных помещений; несоответствие площади и оборудования конвойных помещений установленным нормам; отсутствие в камерах  конвойных помещений естественного освещения и свободного доступа к источнику питьевой воды (воду можно получить, только обратившись к сотруднику конвойного подразделения); полное отсутствие правовой информации на стендах, в том числе адресов контролирующих и надзирающих органов; зачастую невозможность реализовать требования о раздельном содержании разных категорий арестованных; отсутствие укомплектованных медицинских аптечек; нарушение санитарных норм (требований к вентиляции, освещенности); отсутствие дезинфекций конвойных помещений и даже элементарной уборки; отсутствие видеонаблюдения; отсутствие помещений для общения с адвокатом и ознакомления с делом.

Помимо вышеуказанных недостатков, в Мытищинском городском суде обращает на себя внимание антисанитарное состояние помещений, торчащие из стен трубы, вентиляционные короба, оторванные заграждения радиаторов отопления, аварийное состояние электрической проводки, отсутствие у здания суда изолированной территории для погрузки и высадки лиц, содержащихся под стражей, доставленных для участия в судебных заседаниях.

В конвойных помещениях Долгопрудненского городского суда – прогнивший деревянный пол, по которому опасно ходить. В актах, составленных по результатам проверок, Управлению Судебного департамента в Московской области было рекомендовано закрыть данные конвойные помещения на реконструкцию и ремонт.

Поражают воображение конвойные помещения в Ногинском городском суде. Вместо камер в качестве места содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых приспособлена 21 металлическая решетчатая клетка, размером примерно 0.7 м на 0.7 м, высотой около 2 м. В клетках имеются только скамейки. Расположены они в двух комнатах площадью 23,4 кв. м (15 клеток) и 11.1 кв. м (6 клеток). Санитарная площадь в данных помещениях на одного человека составляет 1,56 кв. м и 1,85 кв. м соответственно.

Причины такого положения дел видятся в изъянах законодательства и отсутствии ведомственного контроля и прокурорского надзора. Правовое регулирование условий содержания в конвойных помещениях судов на законодательном уровне фактически отсутствует. Регламентация этих правоотношений ведомственными нормативными правовыми актами не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены лишь федеральным законом. Кроме того, установленные подзаконными актами правила довольно противоречивы.

Так, с 1999 года действовал Свод правил по проектированию и строительству зданий районных (городских) судов (Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.12.1999 года № 154), который устанавливал требования к функциональным группам помещений, объемно-планировочным решениям, защищенности, инженерному оборудованию и внутренней среде проектируемых зданий судов общей юрисдикции, в том числе и конвойным помещениям. В апреле 2014 года данный документ прекратил свое действие. Новый Свод правил СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», который более детально устанавливает требования по оборудованию конвойных помещений (например, размер одной камеры должен быть не менее 4 кв. м), распространяется исключительно на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции. При этом для реконструируемых зданий указанный свод правил предлагается использовать по возможности.

Итогом такой правовой эквилибристики является то, что функционирование конвойных помещений в зданиях судов, не относящихся к вновь построенным или реконструированным, осуществляется без правовой основы.

Наличие пробелов и противоречий в нормативных правовых актах значительно затрудняет их правоприменение на местах. Об этом говорят и сами сотрудники органов внутренних дел (конвойной службы).

Приведем переписку о работе в конвойных помещениях судов пользователей интернет-форума сотрудников полиции (с сохранением авторской орфографии): «пользователь RС другой стороны, суд, который тоже не волнует по каким причинам конвой поздно приехал, что его сотрудники находятся в служебных помещениях, которые порой хуже камер для ПиО (подозреваемых и подследственных <ред.>), что свет в камерах еле горит и жуликов в глазок не видно, что замки на дверях камер не работают, и старший наряда их вместо ключа пальцем открывает. У нас переписка с судебным департаментом делается только для того чтоб прикрыться и показать, что мы "принимали" меры для устранения недостатков, если вдруг какая-нибудь делюга придет из правозащитных организаций. Потому как направляя письмо с указанием недостатков или проблем я заведомо знаю, что в 90% случаев по нему никто ничего делать не будет, а в лучшем случае проведут дежурную отписку. Так наш департамент сославшись на ФЗ №103 заявил, что помещения для конвоя не входят в список мест содержания под стражей, и по этой причине никаких модернизаций проводиться не будет. По поводу принятия под охрану камерных блоков тоже вопрос интересный. Некоторые суды обслуживаются по 20-30 лет, и теперь попробуйте убедить вышестоящее руководство, что оно должно поругаться с судебным департаментом, отказавшись от конвоирования в устаревшие здания. И как вы думаете, если возникнет подобная ситуация, кто будет виноват в срыве судебных процессов? А еще есть статья УК «Воспрепятствование правосудию».

Действительно, трудно или почти невозможно выполнять свои служебные обязанности и одновременно думать о том, как бы приспособиться работать в таких условиях. Для этого необходимо урегулировать правовое положение конвойных помещений судов в федеральном законодательстве.

Отсутствие достаточного правового регулирования усугубляется ненадлежащим ведомственным контролем. В отдельных случаях и прокурорский надзор за соблюдением законодательства в деятельности конвойных помещений не осуществляется должным образом.

Порядок надзора определен Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 08.08.2011 года № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)». Как отмечается в пункте 1.12 приказа, прокурору предоставляется право раз в полгода проверять совместно с представителями территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации условия содержания задержанных и арестованных в помещениях для подсудимых и конвоя судов.

Проводимые в рамках мониторинга проверки редко вызывали интерес у работников прокуратуры. Только Ногинский городской прокурор прислал своего представителя. К сожалению, он не смог документально подтвердить факт проведения регулярных проверок конвойных помещений. В документации суда удалось найти акты прокурорских проверок только в 2013 году.

За прошедшее с тех пор время проверки проводились самостоятельно сотрудниками суда в рамках собственной комиссии, результаты фиксировались актами. Нужно полагать, что, если бы прокурорский надзор осуществлялся должным образом, не было бы необходимости в создании подобных формирований.

^ В других судах факты регулярных посещений учреждения прокурором документально не подтверждены.

Ситуация требует принятия мер, в том числе совместно со структурами гражданского общества. Очевидна потребность в распространении инструментов общественного контроля, предусмотренных Федеральным законом от 10.06.2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», на данную сферу государственной деятельности. Это решило бы две задачи: повышение эффективности контроля за соблюдением прав и свобод лиц, содержащихся в конвойных помещениях, путем проведения регулярных проверок; разработка по результатам работы общественных наблюдателей проекта соответствующего федерального закона в целях ликвидации пробелов в законодательстве, касающихся неопределённости условий содержания в конвойных помещениях.

Необходимо внести соответствующее дополнение в перечень мест принудительного содержания, содержащийся в пункте 2 части 1 статьи 2 указанного федерального закона. В 2014 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поступал на рассмотрение законопроект о расширении перечня мест принудительного содержания и включении в него конвойных помещений судов, однако движение законопроекта сначала было приостановлено по формальным основаниям, а затем он был и вовсе отозван инициатором.

Обозначенные выше предварительные результаты мониторинга конвойных помещений служат иллюстрацией застоя в развитии этой важнейшей сферы государственной деятельности, который приводит к грубым и массовым нарушениям прав человека.

^ Государству и соответствующим органам государственной власти необходимо сосредоточить усилия на изменении форм и методов этого важнейшего звена.
Соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей
В рамках мониторинга соблюдения прав граждан посещены 43 места принудительного содержания граждан (изоляторы временного содержания подразделений ГУ МВД России по Московской области и следственные изоляторы УФСИН России по Московской области, конвойные помещения в судах, исправительные учреждения и комнаты для задержанных лиц в дежурных частях подразделений внутренних дел).

Была продолжена работа по изучению проблем, связанных с оказанием медицинской помощи лицам¸ находящимся в местах принудительного содержания; взаимодействия медицинских частей в местах принудительного содержания граждан с местными учреждениями здравоохранения.

В местах отбывания уголовного наказания (исправительные учреждения) изучены проблемы, связанные с реализацией осужденными права на условно-досрочное освобождение.

Серьезнейшим нарушением прав лиц, содержащихся в следственных изоляторах Московской области, является несоблюдение норм жилой площади на человека. Практически во всех СИЗО установлены данные нарушения, отдельные учреждения переполнены почти в два раза. Необходимо безотлагательно рассматривать вопросы об увеличении числа мест в следственных изоляторах Подмосковья путем перепрофилирования пенитенциарных учреждений и строительства нового следственного изолятора.

По-прежнему не уменьшается количество жалоб на некачественную медицинскую помощь в пенитенциарных учреждениях области. Так называемая реформа «тюремной медицины» ощутимых положительных результатов не принесла.

Соблюдение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, находится под пристальным вниманием Уполномоченного. В пенитенциарных учреждениях Московской области содержится около 7500 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В 2015 году были продолжены мониторинги соблюдения прав граждан в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее – ИВС), следственных изоляторах (далее – СИЗО), исправительных учреждениях.
Соблюдение прав граждан в изоляторах временного содержания

По информации Главного управления МВД России по Московской области, в Московской области функционирует 39 ИВС.

В 2015 году был продолжен мониторинг соблюдения прав человека в ИВС как в целях контроля за соблюдением прав граждан, так и по жалобам лиц, содержащихся под стражей. В этой связи состоялись выезды в ИВС, расположенные в следующих городах: Орехово-Зуево, Пушкино (дважды), Дмитров, Волоколамск, Балашиха, Лобня (дважды), Королев, Химки. Жалобы на условия содержания поступали из ИВС Орехово-Зуева, Пушкино, Дмитрова, Лобни.

Как и в 2014 году, к системным проблемам следует отнести:
Схема: системные нарушения прав человека в ИВС
Представляется, что решением проблемы превышения сроков содержания в ИВС в отношении подсудимых может служить увеличение количества спецтранспорта и сотрудников конвойной службы. Это позволит доставлять подсудимых из СИЗО непосредственно в суд без промежуточного размещения в ИВС.

В 2015 году сотрудники аппарата Уполномоченного столкнулись с препятствием со стороны сотрудников полиции при проведении проверок. Это связано с выявлением массовых нарушений прав человека в некоторых ИВС. С сожалением следует констатировать, что такая реакция не способствует соблюдению прав человека в местах принудительного содержания и не отвечает одной из основных целей предназначения полиции – защите прав и свобод граждан.

^ В апреле 2015 года сотруднику аппарата Уполномоченного было отказано в посещении ИВС УМВД России по Дмитровскому району для проведения проверки. Мотивом отказа послужило отсутствие жалоб на условия содержания в указанном ИВС. По версии сотрудников полиции, Уполномоченный может посещать ИВС только при рассмотрении жалоб, но никак не для контроля условий содержания. При этом сотрудники аппарата Уполномоченного такой компетенции и вовсе не имеют. Своими действиями сотрудники полиции пытались скрыть продолжающиеся нарушения прав человека, выявленные во время предыдущей проверки.

В июле 2015 года состоялся повторный выезд в ИВС УМВД России по Дмитровскому району в связи с поступившей жалобой на условия содержания. Начальником 3 отдела УОООП ГУ МВД России по Московской области и руководством УМВД России по Дмитровскому району вновь были созданы препятствия по проверке: сотрудники аппарата Уполномоченного ожидали на КПП около часа, затем были попытки запретить посещать камеры, проверять журналы и документацию.

Несмотря на созданные препятствия, проверка состоялась. По результатам были выявлены многочисленные нарушения прав на материально-бытовое обеспечение, индивидуальное спальное место, бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, пользование ежедневной прогулкой, получение посылок и передач, раздельное размещение в камерах по установленным требованиям закона.

Условия содержания не отвечают требованиям российского и международного законодательства.

Для рассмотрения складывающейся ситуации и определения форм дальнейшего взаимодействия были подготовлены и отправлены письма сначала заместителю начальника ГУ МВД России по Московской области – начальнику полиции, затем начальнику ГУ МВД России по Московской области.

Из ответа начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления следует, что Уполномоченный вправе посещать изоляторы временного содержания лишь при поступлении к нему соответствующей жалобы. При этом необходимо уведомить ГУ МВД России по Московской области с указанием цели посещения.

Проблемы с допуском в изоляторы временного содержания для проведения проверок вызваны двумя обстоятельствами: вольное толкование законодательства сотрудниками полиции и недостаточная регламентация в Законе Московской области от 12.01.2001 г. № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» полномочий и компетенции сотрудников аппарата Уполномоченного.

Вместе с тем следует отметить, что результаты проверок Уполномоченного используются руководством ГУ МВД России по Московской области.

По результатам проведенных мониторингов руководству соответствующих территориальных подразделений ГУ МВД России по Московской области было указано на необходимость устранения выявленных нарушений прав человека в изоляторах временного содержания.

В аппарат Уполномоченного поступают ответы об устранении нарушений, выполнении рекомендаций и проделанной работе. Так, из ИВС МУ МВД России «Пушкинское» поступил ответ о полном выполнении рекомендаций: прогулочный двор оборудован в соответствии с требованиями СП 12-95 МВД России; прием передач осуществляется не только в приемные дни и часы, но и вне графика, с использованием индивидуального подхода к каждому конкретному гражданину; принимают меры по выделению денежных средств для приобретения предметов и товаров для материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в ИВС). Повторная проверка показала устранение выявленных нарушений и позволила отметить в деятельности ИВС положительную динамику.

В ИВС ОМВД России по городскому округу Лобня также были выполнены все рекомендации Уполномоченного (приняты меры по замещению вакантных должностей сотрудников ИВС. Улучшению качества питания, санитарного состояния помещений ИВС).

Если говорить о текущем состоянии помещений большинства изоляторов временного содержания, необходимо отметить, что в целом оно приемлемо для обеспечения необходимых условий содержания подозреваемых и обвиняемых. При опросе лиц, содержащихся в камерах ИВС, многие отмечают, что условия содержания в ИВС значительно лучше, чем в следственных изоляторах. В ИВС быстрее, чем в СИЗО реагируют на просьбы об оказании экстренной медицинской помощи, оперативнее вызывается скорая медицинская помощь, более высокое качество пищи.
Соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

В составе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области 11 СИЗО, два ПФРСИ (помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора), две колонии для отбывания наказания осужденными женщинами, одна мужская колония общего режима, одна колония для несовершеннолетних и две колонии-поселения. В этих учреждениях содержится почти 7500 человек.

Сотрудники аппарата Уполномоченного регулярно посещают СИЗО и колонии как по жалобам, так и для проведения мониторинга соблюдения прав содержащихся в них лиц.

Диаграмма: тематика жалоб, поступивших к Уполномоченному от лиц, находящихся в СИЗО

Уполномоченным и УФСИН России по Московской области заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. С сотрудниками СИЗО и исправительных учреждений налажен тесный контакт. Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимают участие в оперативных совещаниях, конференциях, круглых столах, проводимых УФСИН России по Московской области. Во время проведения выездных проверок незначительные нарушения устраняются на месте руководством учреждений. По вопросам, требующим принятия мер руководством УФСИН, направляются справки с предложениями. Системные проблемы и недостатки отражаются в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного.

Сотрудники аппарата Уполномоченного входят в комиссии по оценке поведения осужденных в исправительных учреждениях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с условно-досрочным освобождением, заменой наказания, анализируется динамика поведения осужденных. Такая практика способствует более глубокому пониманию существующих проблем уголовно-исполнительной системы, «открытости» пенитенциарных учреждений, доверию осужденных к сотрудникам учреждений исправительной системы, более объективному принятию значимых для осужденных решений.

С Общественной наблюдательной комиссией Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, проводятся совместные посещения пенитенциарных учреждений и обмен информацией.

Лица, содержащиеся под стражей в СИЗО, имеют те же права, что и подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС.


Схема: системные нарушения прав человека в СИЗО
Решение перечисленных проблем видится в строительстве новых изоляторов и более избирательном применении судами меры пресечения в виде заключения под стражу. Проблема переполненности частично будет решена при перепрофилировании зданий и помещений ИК-6 УФСИН России по Московской области в ПФРСИ.

^ По информации Федеральной службы исполнения наказаний в Московской области, на сегодняшний день требуются условия для размещения в СИЗО дополнительно 1200 человек.

Количество жалоб на ненадлежащие условия содержания в 2015 году существенно снизилось. Жалобы поступали из СИЗО-6 (Коломна) и СИЗО-12 (Зеленоград). В ходе выездных проверок сообщения заявителей о нарушении условий содержания в СИЗО-6 не подтвердились, заявителю была оказана исчерпывающая консультационная помощь, нарушения в СИЗО-12 подтвердились частично.

Руководству СИЗО-12 было рекомендовано устранить выявленные недостатки.
Права осужденных

Общие права и свободы осужденных закреплены в Конституции Российской Федерации (принадлежат всем гражданам). В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее УИК РФ) и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений определены специальные права осужденных.

В соответствии с УИК РФ охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, а также оказание им помощи в социальной адаптации являются важнейшими задачами уголовно-исполнительного законодательства.

К системным проблемам в исправительных учреждениях можно отнести реализацию права на медицинскую помощь и трудовое и бытовое устройство осужденных после освобождения.
^ Схема: системные нарушения прав человека в колониях

Соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на получение медицинской помощи

Отдельного внимания заслуживает проблема оказания медицинской помощи в учреждениях УИС.

Схема: причины нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на получение медицинской помощи
В местах изоляции от общества нередко находятся лица со слабым здоровьем, больные серьезными и социально-значимыми заболеваниями. Предоставляемая медицинская помощь не отвечает требованиям пациентов.

В учреждениях УИС содержится большое количество наркозависимых людей, которые во время нахождения на свободе за получением медицинской помощи не обращались и поступили в места изоляции от общества с подорванным здоровьем.

Медицинская помощь оказывается в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 года № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Значительное число обращений содержит просьбы оказать содействие в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия заболеваний, препятствующих содержанию под стражей. Как правило, такие обращения медицинскими частями пенитенциарных учреждений не удовлетворяются.

^ Для улучшения качества медицинского обеспечения Уполномоченный предлагает:

  • обеспечение цивилизованных условий содержания людей в местах изоляции;

  • уменьшение численности и плотности «тюремного населения»;

  • при принятии решения о мере пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых в обязательном порядке учитывать состояние их здоровья;

  • передача медицинской службы в прямое подчинение Министерству здравоохранения Российской Федерации.

Отдельной проблемой является обеспечение прав лиц, признанных судом невменяемыми и в отношении которых назначены принудительные меры медицинского характера.

В Московской области указанная категория граждан для лечения, как правило, направляется в областную психиатрическую больницу № 2 им. В.И. Яковенко. В указанной больнице недостаточно мест для оказания такого рода психиатрической помощи.

Сложившаяся ситуация существенно нарушает права граждан, совершивших общественно-опасные деяния в состоянии невменяемости, поскольку длительное время после вступления решений судов в законную силу они вынуждены содержаться в условиях следственных изоляторов, не получая требуемой квалифицированной психиатрической помощи.

На сегодня в СИЗО Московской области под стражей находится 46 таких лиц, ожидающих долгие месяцы своей очереди на лечение.

В настоящее время на территории психиатрической больницы № 2 им. В.И. Яковенко завершено строительство лечебного корпуса на 420 коек, и за счет этого планируется решить указанную проблему. Однако сдача в эксплуатацию объекта откладывается на неопределенный срок в связи с возникшей проблемой финансирования.

Необходимо принять срочные меры к скорейшему разрешению финансовых вопросов и сдаче в эксплуатацию лечебного корпуса. В этих целях Уполномоченным внесено предложение обсудить данный вопрос на заседании Совета при Губернаторе Московской области по развитию гражданского общества и правам человека.
О социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы

Продолжают поступать обращения, касающиеся вопросов бытового устройства после освобождения.

Многие граждане утрачивают свое жилье во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В качестве стандартного примера может послужить история Ч., который в 2003 году был снят с регистрационного учета в связи с лишением свободы. В 2005 году был осужден повторно на 10 лет лишения свободы. Во время нахождения в местах изоляции его мать совершила с квартирой сделки, в результате чего он утратил на нее права. В судебном порядке восстановить право на жилье ему не удалось. В этой связи в настоящее время он не имеет постоянной регистрации по месту жительства в Московской области, не состоит в очереди на получение жилья, не может устроиться на достойную работу.

Такие люди становятся, фактически, изгоями и зачастую совершают очередные преступления, нарушая права окружающих граждан и государства.

Отсутствие необходимой законодательной базы и единой системы государственной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, усугубляет ситуацию.

С 1 января 2014 года продолжает действовать подпрограмма «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства» государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области». Целью подпрограммы является улучшение социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, а также сокращение факторов, способствующих рецидивной преступности в Московской области.

Отмечая ограниченные масштабы программы на региональном уровне, можно говорить о создании общегосударственной системы помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы.

Для этого необходимо вернуться к разработке федерального законодательства о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, определить ответственный орган, реализующий политику государства в этой сфере.
Об избирательных правах в местах изоляции

Заслуживает внимания реализация избирательного права лиц, содержащихся в условиях изоляции.

Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей и в этих целях избирать их и избираться самим в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть непосредственно формировать выборные органы публичной власти.

Положения части 3 указанной статьи устанавливают специальные ограничения избирательных прав граждан. Среди них лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Особенностью этих ограничений является то, что они начинают действовать в отношении конкретных граждан только на основании вступивших в законную силу правосудных решений.

В отношении осужденных ограничение касается более двух тысяч человек (столько совершеннолетних осужденных содержится в учреждениях УФСИН по Московской области). Безусловно, изъятие из конституционной правосубъектности личности осужденного имеет под собой общественно справедливые основания. Эти люди нарушили общепринятые социальные нормы, показали свое неуважение к обществу, свою готовность преступить закон. И это требует разумной реакции. Однако осужденные являются частью общества и большинству из них не безразлична политическая жизнь страны.

Примечательно, что у большей части людей, находящихся в местах изоляции, сохраняется желание участвовать в выборах.

Так, 13 сентября 2015 года 22 заключенных (обвиняемые и подозреваемые) СИЗО в Серпухове из 32 содержащихся под стражей, изъявили желание голосовать. По законодательству эта категория не лишена избирательных прав.

Сотрудники аппарата Уполномоченного контролировали в единый день голосования исполнение избирательной комиссией и органами внутренних дел волеизъявление задержанных - их просьба была удовлетворена, избирательное право реализовано.

^ Уполномоченный полагает, что в дальнейшем в целях ресоциализации эта практика должна быть продолжена.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад построен на анализе деятельности двух Уполномоченных по правам...
Ежегодный Доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее Уполномоченный) за 2012 год подготовлен...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в...
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования московской
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconО проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание автотранспортных...
Московской области и межмуниципального значения, предусмотренных нормативными правовыми актами Московской области, календарным планом...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconЗакон московской области о внесении изменений в Закон Московской...
О проекте закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconМосковской области постановление
Городской округ Подольск Московской области" и в соответствии с пунктом 3 постановления главы города Подольска от 30. 11. 2005 n...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья Общие положения Федерация Автомобильного спорта Московской...
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconОб утверждении государственной программы Московской области «Развитие...
От 25. 03. 2013 №208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» и от 01. 04....

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья 2 Финансирование мероприятий, указанных в статье 1 настоящего...
О законе Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы...


авто-помощь


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную