Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)






НазваниеДеятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
страница5/6
Дата публикации09.08.2018
Размер0.69 Mb.
ТипДокументы
auto-ally.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6

6. Поддержка дагестанских производителей
Мероприятия, направленные на поддержку дагестанских производителей товаров, работ и услуг, реализуются, в основном, в ходе реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан. Вместе с тем, в качестве наиболее значимого считаем необходимым отметить запуск специального информационного ресурса.

Комитет обеспечил работу в сети Интернет по адресу: http://goscatalog.ru информационного портала поддержки дагестанских производителей. В настоящее время лица, занимающиеся производством товаров на территории Республики Дагестан, имеют возможность самостоятельно размещать информацию о производимой продукции на данном портале с указанием ее технических и стоимостных характеристик. Таким образом, государственные заказчики республики получат возможность оперативно находить товары местного производства с целью осуществления закупок для государственных нужд.

С целью информационного наполнения данного ресурса Комитет направил письма во все муниципальные районы республики с предложением о внесении в портал информации о производителях товаров, работ и услуг, осуществляющих деятельность на территории района, а также о характеристиках и ценах производимой ими продукции. Аналогичные письма были направлены в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан.

Презентация данного ресурса проходила в ходе проведения «круглых столов» и других мероприятий, направленных на поддержку местных производителей в рамках государственных закупок.

В настоящее время на портале зарегистрировались более 400 пользователей.

Во исполнение пункта 3 плана мероприятий по реализации приоритетного проекта «Новая индустриализация» в рамках мероприятия «Оказание содействия промышленным предприятиям республики в вопросах размещения государственных (республиканских) и муниципальных заказов» в мае истекшего года Комитетом проведен «круглый стол», в котором приняли участие представители Министерства образования РД, Министерства труда и социального развития РД, Министерства физической культуры и спорта РД, представители муниципалитетов (городов Махачкалы, Хасавюрта, Кизилюрта, Дербента).

В ходе работы «круглого стола» обсуждались вопросы взаимодействия промышленников и органов государственной власти и местного самоуправления, оказания им поддержки в реализации продукции, развитии промышленных мощностей предприятий и привлечении инвестиций, а также вопрос участия дагестанских производителей в госзакупках. От лица промышленников выступил представитель ОАО «Лакокрасочный завод г. Махачкалы». Комитет заявил о готовности оказывать промышленным предприятиям Республики Дагестан, участвующим в госзакупках, консультационную и методическую помощь. В рамках реализации заявленной помощи республиканским промышленникам Комитетом была оказана правовая консультационная помощь заводу «Дагдизель» по вопросам участия в аукционе в рамках государственного оборонного заказа, в котором завод был признан победителем.

Во исполнение пункта 43 плана мероприятий по реализации приоритетного проекта «Эффективный агропромышленный комплекс» в рамках мероприятия «Оказание содействия товаропроизводителям агропромышленного комплекса республики в участии в государственных и муниципальных закупках продукции для нужд бюджетных учреждений» 5 июня 2015 года Комитетом был организован и проведен «круглый стол» под лозунгом «Поддержка дагестанского сельхозпроизводителя». Обсуждение прошло с государственными и муниципальными заказчиками и сельхозтоваропроизводителями Республики Дагестан по вопросам их взаимодействия. В мероприятии приняли участие представители 6 органов исполнительной власти Республики Дагестан, представители 19 управлений сельского хозяйства муниципальных образований и дагестанские сельхозтоваропроизводители, среди которых присутствовали представители ООО «Кикунинский консервный завод», ООО «Аквариус», СПК «Стимул», президент Ассоциации фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана М.А. Абдурахманов, ООО «Салам» и другие.

В ходе работы «круглого стола» по вопросам реализации приоритетного проекта развития Дагестана «Эффективный агропромышленный комплекс» были обсуждены проблемы, возникающие у дагестанских сельхозтоваропроизводителей при участии в государственном и муниципальном заказе. Присутствующие на совещании производители сельскохозяйственной продукции получили приглашение посетить Комитет для оказания им консультативной помощи в оформлении заявок на участие в конкурентных процедурах. На приглашение откликнулись представили ООО «Кикунинский завод» и ОАО «Кизлярагрокомплекс», которые посетили Комитет и получили ответы на интересующие вопросы.

Очередной «круглый стол», организованный Комитетом, прошел 24 ноября 2015 года по вопросам участия дагестанских производителей в государственных и муниципальных закупках. В работе круглого стола приняли участие представители Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерства здравоохранения Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерства образования и науки Республики Дагестан, Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан, а также представители Министерства финансов Республики Дагестан.

Предметом обсуждения стали меры поддержки дагестанских производителей в рамках государственных закупок. Участникам обсуждения была представлена информация об основных товарах, работах и услугах, закупаемых государственными заказчиками. Было отмечено, что данная сфера является потенциальным рынком сбыта для дагестанских производителей.

По результатам сделаны следующие выводы. Закупки товаров для государственных нужд, средства, оплачиваемые по государственным контрактам, можно рассматривать как прямые инвестиции в экономику республики. Необходимо отметить, что данный инструмент является мерой поддержки именно добросовестного бизнеса – предприятий и предпринимателей, которые реально производят и поставляют качественный товар, оказывают услуги, а кроме того – не уклоняются от налогообложения.

Вместе с тем, в данном вопросе существует ряд проблем. Так, уровень доверия дагестанского бизнес-сообщества к сфере госзакупок на сегодняшний день недостаточный. Данный фактор, а также неэффективная работа профильных министерств, очевидно, послужили причинами отсутствия дагестанских производителей на мероприятии.

Помимо мероприятий, проводимых в столице республики, сотрудники Комитета проводили выездные совещания в муниципальных районах республики, на которых, в том числе, обсуждались вопросы поддержки производства в районе. Кроме того отмечалось, что руководству района следует уделять внимание созданию перечня производителей данного района с указанием видов, наименований и количества производимой ими продукции.

В целях оказания поддержки республиканским товаропроизводителям Комитетом разработаны и опубликованы типовые формы описания объекта закупки (технические задания) на наиболее часто закупаемые в нашей республике товары. Данные описания составлены таким образом, чтобы исключить излишние требования к товару, упростить участникам закупки подготовку заявки на участие, а главное – с учетом конкурентных преимуществ местных производителей. Данные типовые формы размещены на официальном сайте Комитета. Государственные заказчики официальными письмами уведомлены о внедрении типовых форм.



  1. ^ Деятельность совещательных органов Комитета


К числу основных совещательных органов Комитета относятся следующие:

- коллегия;

- общественный совет;

- научный совет.

Основными задачами Коллегии является определение основных направлений деятельности в сфере закупок и выработка необходимых управленческих мер на ближайшую перспективу либо внесение корректив в ранее принятые решения.

В состав Коллегии, кроме руководителей Комитета, входят представители Народного Собрания Республики Дагестан, Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Дагестан, Управления экономики и производственного комплекса Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, Контрольно-финансового управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и общественности.

За 2015 год проведены 3 заседания Коллегии.

Первое заседание, посвященное итогам деятельности Комитета за 2014 год и задачам на 2015 год, состоялось 9 февраля 2015 года. В заседании приняли участие представители Правительства Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, министерств и ведомств.

На заседании подведены итоги работы Комитета за 2014 год.

В связи с более оптимистичными цифрами экономии по закупкам, проведенным через Комитет, в сравнении с достигнутой экономией по закупкам, проводимым заказчиками самостоятельно, было озвучено, что для более эффективного расходования бюджетных средств необходимо увеличить объем закупок, осуществляемых через Комитет.

По представлению Комитета Правительством Республики Дагестан принято Постановление от 16 марта 2015 года № 71 «О внесении изменений в порядок взаимодействия органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан, и государственных и иных заказчиков», которым утвержден Перечень товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых осуществляется заказчиками Республики Дагестан самостоятельно. Закупки отсутствующих в данном Перечне товаров, работ, услуг осуществляются через Комитет. Таким образом, методом исключения, расширен перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются через Комитет.

Также на Коллегии была отмечена необходимость стимулирования дагестанских товаропроизводителей, увеличение числа претендентов на государственные заказы среди дагестанских производителей путем создания благоприятных условий для производства качественной и конкурентоспособной продукции.

Учитывая актуальность данного вопроса, Комитетом проведен сбор информации о видах товаров, производимых в различных территориальных округах, об объемах товаров, произведенных за год, о ценах за единицу товара. Также Комитетом проведен сбор информации по осуществленным и планируемым закупкам органами исполнительной власти (включая закупки подведомственных учреждений) товаров, производимых в Республике Дагестан.

На втором заседании Коллегии, состоявшемся 28 июля 2015 года, рассмотрены, обсуждены и проанализированы положения проекта постановления Республики Дагестан «Об итогах размещения заказов для государственных нужд за первое полугодие 2015 года». По итогам обсуждения внесены коррективы в проект постановления.

По представлению Комитета Правительством принято Постановление от 4 сентября 2015 года № 257 «Об итогах размещения заказов для государственных нужд за первое полугодие 2015 года».

17 ноября 2015 года состоялось третье заседание Коллегии с повесткой дня «О предварительных итогах выполнения Комитетом задач на 2015 год».

С докладом о предварительных итогах работы Комитета выступил Председатель Комитета.

Еще одним совещательным органом является Общественный совет, созданный с целью подготовки предложений по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, а также повышения информированности общественности по основным направлениям деятельности Комитета.

2 февраля 2015 года проведено заседание с повесткой дня: «Рассмотрение и утверждение плана работы Общественного совета на 2015 год», «Обзор и обсуждение изменений, внесенных Федеральными законами от 01.12.2014 г. № 416-ФЗ, от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ, от 31.12.2014 г. № 498-ФЗ, от 31.12.2014 г. № 519-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам заседания утвержден План работы Общественного совета на 2015 год, а также обсуждены и приняты к сведению для дальнейшего учета в работе новшества, внесенные в № 44-ФЗ.

Второе заседание Общественного совета состоялось 3 июня 2015 года с рассмотрением вопросов: «Обсуждение проекта постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной автоматизированной информационной системы Республики Дагестан», «Обсуждение проекта постановления Правительства Республики Дагестан «Об установлении объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», «Типовые ошибки заказчиков при составлении документации о закупке».

В ходе заседания рассмотрены, обсуждены и проанализированы положения указанных проектов постановлений. По итогам обсуждения внесены коррективы в проекты постановлений.

Также обсуждены наиболее часто допускаемые заказчиком ошибки при составлении документации. Кроме того, проанализированы причины жалоб на документацию, количество обоснованных и необоснованных жалоб.

По итогам заседания решено разработать типовые формы документации в целях уменьшения ошибок при составлении документации и снижения количества жалоб.

Комитетом разработаны и размещены на своем сайте goszakazrd.ru типовые технические задания по 130 наименованиям товаров, а также разработана типовая документация на проведение аукциона в электронной форме.

Третье заседание состоялось 17 сентября 2015 года с повесткой дня: «Роль государственных и муниципальных закупок в обеспечении экономической и социальной стабильности в республике», «Проблемы централизации государственных закупок в республике и пути их решения».

В ходе заседания проанализированы основные положения и проблемы, а также пути их решения в рамках реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам заседания решено увеличить состав членов Общественного Совета путем привлечения экспертов в сфере народного хозяйства, обеспечить взаимодействие Общественного Совета при Комитете с Общественной палатой Республики Дагестан в различных вопросах (формирование лотов, импортозамещение и т.д.).

Еще одним совещательным органом является Научный совет, созданный по вопросам совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В состав Научного совета входят руководители Комитета и представители науки.

15 октября 2015 года состоялось первое заседание Научного совета, посвященное актуальным проблемным вопросам, связанным с применением Закона о контрактной системе. С докладом на заседании выступил действующий эксперт в сфере госзакупок, преподаватель Высшей школы экономики Олег Толстобоков. На заседании подробно освещены вопросы по работе Комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок, условиях внесения изменений в техническое задание, аукционную документацию. Особое внимание было также уделено вопросам взаимодействия с контролирующими органами.


  1. Выявленные проблемы и основные направления деятельности Государственного комитета Республики Дагестан по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2016 год


Анализ закупок за 2015 год, проведенный Комитетом, позволил выявить ряд причин и факторов, негативно отражающихся на эффективности закупок.

- Низкий уровень планирования закупок. Злоупотребление государственными заказчиками правом на внесение изменений в план-график закупок. Отсутствие должного планирования не позволяет обеспечить интеграцию закупочного и бюджетного процессов.

- Отсутствие обоснования планируемых и осуществляемых закупок, что приводит к закупке товаров, которые обладают избыточными потребительскими свойствами.

- Массовые нарушения постановления Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2014 г. № 133 (децентрализованные закупки).

- Отсутствие централизации закупок в муниципальных образованиях.

- Отсутствие утвержденных нормативов затрат на закупку отдельных видов товаров для обеспечения функций государственных органов и органов местного самоуправления.

- В настоящее время не определены соответствующие нормативы расходов для подведомственных учреждений указанных органов власти и местного самоуправления. Данная ситуация позволяет подведомственным учреждениям самостоятельно определять размеры средств, расходуемых ими на приобретение служебного автотранспорта, что влечет за собой случаи приобретения легкового автотранспорта на суммы, превышающие суммы, расходуемые их вышестоящими органами на аналогичные цели.

- Несоблюдение заказчиками в процессе бюджетирования и планирования государственных закупок требований статей 72 и 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормами которого предусмотрено, что заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов производятся по общему правилу в пределах, доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. При этом контроль выполнения принятых государственным заказчиком обязательств над непревышением доведенных ему объемов финансового обеспечения осуществляется уже после заключения контракта, что влечет риски признания контракта недействительным либо несвоевременность оплаты по контракту из-за отсутствия денежных средств.

- Несвоевременная оплата заказчиком исполненного контракта. Данная тенденция существенно снижает реальную конкуренцию в сфере госзакупок и не позволяет поставщикам снижать контрактные цены.

- Не все заказчики Республики Дагестан обеспечивают соблюдение порядка обязательного общественного обсуждения крупных закупок, предусмотренного постановлением Правительства РД от 29 октября 2014 г. № 510 «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Дагестан».

- Некачественное, в том числе с наличием нарушений законодательства в сфере закупок, составление заявок заказчиками. С начала 2015 года Комитетом возвращено на доработку 167 заявок государственных заказчиков на определение поставщика. Без возвращения заявок, с целью устранения выявленных нарушений были даны письменные замечания по 1987 закупкам, что в совокупности составляет более половины всех поступивших в Комитет заявок.

Игнорирование заказчиками замечаний Комитета по составлению документации, связанных с разделением перечня закупаемых товаров на отдельные лоты, использованием форматов файлов документации, затрудняющих подготовку заявок участников торгов и других, приводит к снижению конкуренции в госзакупках.

Мониторинг государственных закупок, проводимый Комитетом, выявляет многочисленные факты проведения закупок с формальным соблюдением принципа централизации. Правительством Республики Дагестан 16 марта 2015 года внесены изменения в постановление от 27 марта 2014 года № 133, согласно которым государственные заказчики вправе самостоятельно проводить закупки, начальная (максимальная) цена которых составляет менее 200 тысяч рублей.

Так, в 2015 году выявлено 5545 случаев искусственного дробления начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 59,6 % от общего количества аукционов. При этом проведено 4328 аукционов (на общую сумму 826,2 млн. рублей) именно однородных товаров, с целью самостоятельного проведения закупки. Для сравнения: в 2014 году было проведено 465 аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта менее 200 тысяч рублей, что составило 11,6 % от общего количества аукционов (Приложение № 2).
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об открытом аукционе в электронной форме
Закон 94-фз) действия заказчика, уполномоченного органа по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconНа право заключения договора
Размещение заказов – осуществляемые в установленном порядке действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков)...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconО регламенте согласования технических заданий, обоснований (расчетов) начальных
Югры и иных юридических лиц при предоставлении последним бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе на право заключить муниципальный контракт
Размещение заказов для муниципальных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия муниципального заказчика по определению...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе это документация, разработанная и утвержденная...
Размещение заказов для государственных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия заказчиков по определению поставщиков...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация об аукционе по проведению открытого аукциона №5 на право...
Размещение заказа для муниципальных нужд – осуществляемые в установленном порядке действия муниципального заказчика по определению...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconДокументация о запросе цен с предварительной квалификацией на право...
Председатель закупочной комиссии по выбору поставщиков мтр (исполнителей услуг, подрядчиков на выполнение работ)

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconКонкурса по определению поставщика по поставке автозапчастей
...

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconИнвестиционной Стратегии Республики Дагестан 8 Текущая ситуация,...
Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан 11

Деятельность Уполномоченного органа Республики Дагестан по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) iconЗаказчик: Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия уведомляет о проведении торгов по определению исполнителей в целях заключения...


авто-помощь


Заказать интернет-магазин под ключ!

При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную