Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»






НазваниеДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»
страница7/10
Дата публикации09.08.2018
Размер1.43 Mb.
ТипДоклад
auto-ally.ru > Право > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Необходимо искать пути решения проблемы. В том числе целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации с целью безвозмездности установления некоторых публичных сервитутов. В частности, требуются уточнения по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельных участков, оказавшихся в собственности частных или юридических лиц, использующихся под проезды, прокладку инженерных коммуникаций (электричество, газ, вода, канализация), детских и спортивных площадок, площадок для сбора ТБО, которые изначально были предназначены для общественных нужд, созданы для исполнения норм федерального законодательства в целях образования земельных участков.

О нарушении прав граждан в связи со строительством многоквартирных домов на земельных участках, не предназначенных

для этой цели

Анализ обращений граждан показывает, что проблема незаконно возведенных жилых домов с признаками многоквартирности на не предназначенных для этой цели земельных участках сохраняет свою актуальность.

Как появляются эти проблемные дома? Стандартная схема: недобросовестный гражданин, пользуясь пробелами в законодательстве, приобретает земельный участок, предусмотренный для строительства индивидуальных жилых домов или ведения дачного хозяйства, но возводит на нем многоквартирный дом. Регистрирует право собственности и продает, в том числе через агентства недвижимости, доли на него добросовестным приобретателям. Обнаружив с запозданием нелегальный объект, администрация муниципального образования или прокуратура обращаются в суд о признании его незаконно построенным и подлежащим сносу. После вынесения судом решения граждане теряют и право на вновь построенное жилье, и на вложенные деньги.

Своего апогея проблема достигла еще в августе 2012 года, когда в поселке Вешки Мытищинского муниципального района был снесен пятиэтажный дом. Событие стало достоянием всей страны благодаря пристальному вниманию средств массовой информации. Пострадали 49 покупателей и членов семей, среди которых было немало несовершеннолетних.

Будут ли сохранены права и законные интересы граждан отказом от сноса домов?

Уполномоченный полагает, что при ответе на этот вопрос следует учитывать следующее. Строительство, как правило, ведется без привлечения профессиональной строительной организации, силами неквалифицированных работников, без соблюдения установленных норм и должного контроля. Проживание в таких объектах может угрожать жизни и здоровью граждан. Нарушаются и права соседей. Инженерные сети или отсутствуют, или не обеспечивают в полном объеме потребностей в электро -, газо-, водоснабжении, канализации. Увеличивается нагрузка на всю систему поставки коммунальных ресурсов. В результате непланового увеличения плотности и численности населения нарушаются установленные нормы обеспечения населения социальными объектами и так далее.

После инцидента в Вешках по поручению Губернатора Московской области были собраны данные обо всех подобных объектах. Таких насчиталось 363. Именно столько жилых домов попало в  Реестр индивидуальных жилых домов с признаками многоквартирности.

Образован Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, который был создан специально для решения проблем дольщиков. Комитетом разработаны Методические рекомендации по выявлению и организации работы органов местного самоуправления с объектами, имеющими признаки самовольной постройки (многоквартирного дома). Однако содержащиеся в них рекомендации не нашли широкого практического применения в деятельности глав муниципальных образований. На сегодняшний день Комитет по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью ликвидирован, его полномочия переданы Министерству строительного комплекса Московской области. На обновленном сайте министерства информация об индивидуальных жилых домах с признаками многоквартирности отсутствует.

В рамках проведенного Уполномоченным мониторинга получена следующая информация. Согласно данным Главного Управления Государственного строительного надзора Московской области, на территории Московской области находится 139 объектов, имеющих признаки многоквартирных домов, построенных на земельных участках, не предназначенных для этих целей. Среди лидеров по количеству объектов Одинцовский район (58 объектов), Красногорский район (24 объекта), Балашихинский район (16 объектов).

Согласно же информации, полученной на основании мониторинга Уполномоченного по запросам главам муниципальных образований и городских округов, подобных объектов насчитывается 224. Приведенная статистика говорит об отсутствии должного взаимодействия по данному вопросу между государственными органами Московской области и органами местного самоуправления.

 Основная причина практики незаконного строительства многоквартирных домов кроется в изъянах законодательства.

Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который вступил в силу с 1 сентября 2006 года, был введен упрощенный порядок оформления права собственности граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства, и построенные на них объекты недвижимости.

Благодаря изменениям не требуется получать разрешение на строительство индивидуального жилого дома и разрешение на его ввод в эксплуатацию. Основаниями для государственной регистрации права собственности являются документы, подтверждающие факт создания объекта и содержащие его описание. Кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства.

Законодательство не предусматривает обязательное проектирование индивидуального жилого дома, не запрещает делать
в нем несколько входов и выходов, жилых и нежилых помещений, санузлов. Единственное ограничение - дом должен быть предназначен для проживания одной семьи, быть площадью до 1500 кв. м и количеством этажей не выше трех. Законодательство не дает ответа, что понимается под одной семьей. Каких родственников считать членами семьи? Нет в законе и определения многоквартирного дома. Оно дается на подзаконном уровне в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы определения многоквартирного дома и отличия от индивидуального возникают в ходе рассмотрения судебных дел и разрешаются с учетом существующего правового регулирования неоднообразно.

^ Уполномоченный видит решение проблемы в превентивных мерах. Можно предложить следующие изменения законодательства:

  • внести изменения в перечень документов для регистрации построенного дома, установленный статьей 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

  • определение многоквартирного жилого дома закрепить на законодательном уровне;

  • уточнить законодательное определение индивидуального жилого дома в части его предназначения для проживания одной семьи. Что считать семьей?

  • определить меры административной и уголовной ответственности риелторов за преднамеренное введение граждан в заблуждение относительно статуса многоквартирных домов, построенных на земельных участках, не предназначенных для этой цели.

О правовом регулировании бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Московской области

Демографическая ситуация в стране ставит поддержку многодетных семей в ряд первоочередных задач государства. В числе мер поддержки предусмотрено предоставление земельных участков в целях обеспечения возможности семьям для самостоятельного решения жилищного вопроса.

Впервые предложение о приобретении многодетными семьями земельных участков на безвозмездной основе было озвучено Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года. Результатом выполнения поручений Президента Российской Федерации явилось внесение изменений в статьи 19, 28, 33 Земельного кодекса Российской Федерации, также в часть 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

По смыслу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были определить случаи и порядок предоставления участков гражданам с тремя и более детьми.

Некоторые субъекты Российской Федерации - Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Красноярский край, Саратовская область, Ярославская область, Томская область и другие - пошли по пути внесения изменений в уже действующие законы. В Подмосковье был принят специальный Закон Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Реализация закона была возложена на органы местного самоуправления.

Статистика свидетельствует, что на сентябрь 2015 года в сравнении с аналогичным периодом 2014 года количество поступивших на рассмотрение обращений граждан по данной тематике увеличилось на 27 процентов.

Основные вопросы, которые ставят заявители:

  • несмотря на то, что семья поставлена на учет в целях предоставления земельных участков, она долгое время не может его получить - 32 процента;

  • земельные участки находятся на значительном расстоянии от места жительства семьи - 24 процента;

  • земельные участки не обеспечены инфраструктурой (дороги, электричество, вода и т.д.), отсутствуют школы, детские сады, поликлиники - 20 процентов;

  • земельные участки находятся в заболоченной местности, и семьи хотят от них отказаться - 16 процентов;

  • земельные участки принадлежат Российской Федерации и не могут быть использованы по назначению для индивидуального жилищного строительства либо накладываются на кадастровой карте на участки других собственников - 8 процентов.


Диаграмма: тематика обращений граждан, связанных с нарушением прав при предоставлении земельных участков многодетным семьям
С начала реализации закона по состоянию на конец 2015 года в муниципальных образованиях Московской области на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков поставлено 24096 многодетных семей.

Обеспечено земельными участками с начала реализации закона – 13368 семей, или 55,48 процента.

Полностью обеспечены земельными участками многодетные семьи в Ступинском муниципальном районе - 442 семьи.

Из предоставленных на сентябрь 2015 года многодетным семьям земельных участков обеспечено:

- электроснабжением – 25 процентов;

- водопроводом – 12 процентов;

- канализацией – 10,6 процента;

- газом – 5 процентов;

- дорожной сетью – 38 процентов.

Диаграмма: количество земельных участков, обеспеченных инфраструктурной сетью, предоставленных многодетным семьям в сентябре 2015 года

Проведенный сотрудниками аппарата Уполномоченного мониторинг выполнения органами местного самоуправления Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» выявил проблемы как законодательного, так и организационного порядка.

Так, установлено, что возможности полного обеспечения участками всех многодетных семей, изъявивших желание бесплатно получить землю, имеют только муниципальные образования, расположенные на значительном удалении от Москвы. Незначительное количество земельных участков в пределах своих территорий могут сформировать Мытищинский, Щелковский, Одинцовский, Ленинский и другие районы. Почти все районы, расположенные вблизи Москвы, и большинство городских округов не имеют свободных земель для реализации положений областного закона. Такая ситуация наблюдается в Красногорском, Люберецком, Балашихинском, Солнечногорском, Одинцовском, Пушкинском муниципальных районах, в городских округах Лобня, Химки, Красноармейск, Звенигород, Железнодорожный, Ивантеевка, Дзержинский, Климовск, Подольск, Фрязино, Лыткарино, Юбилейный, Королев, Реутов, Электрогорск, Протвино, Жуковский. С целью выполнения требований областного закона проблемным районам и городским округам необходимо решать вопросы в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Некоторые муниципальные образования во исполнение закона Московской области уже приобрели земельные участки в других муниципальных образованиях. Остальные пытаются решать вопросы либо аналогичным образом, либо путем уплотнения садоводческих товариществ, либо путем перевода земель из федеральной собственности в муниципальную. Однако единообразное решение этого вопроса возможно только в случае внесения изменений в действующий Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области». Необходимо установить порядок разрешения межмуниципальных отношений и порядок передачи муниципальным образованиям земель, принадлежащих Московской области.

Уполномоченным предпринята попытка объединить поступающие с мест предложения по совершенствованию правового регулирования, унифицировать их и предложить депутатам Московской областной Думы рассмотреть возможность внесения изменений в действующий закон.

По состоянию на сегодняшний день единственным правовым актом федерального уровня, закрепляющим меры социальной поддержки многодетных семей, является Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Однако ни Указ, ни федеральные законы, регулирующие схожие правовые отношения, в частности Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», не содержат понятия «многодетная семья». Вопрос определения категорий семей, которые относятся к многодетным, передан на усмотрение субъектов Российской Федерации.

В регионах даны разные определения. Так, в Ивановской области в соответствии с Указом Губернатора «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетной является семья, в составе которой имеются трое и более детей в возрасте до 18 лет. Аналогичное положение закреплено в Законе Санкт-Петербурга. В Москве к многодетным отнесены семьи, имеющие трех и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет; в Республике Марий – Эл (до недавнего времени) – имеющие 4 и более детей; в Республике Башкортостан – 5 и более детей, а в некоторых субъектах - трех и более детей в возрасте до 18 лет, а учащихся в общеобразовательных учреждениях – до 23 лет. В ряде регионов признание семьи многодетной поставлено в зависимость от среднедушевого дохода либо величины прожиточного минимума (Кемеровская область, Челябинская область). В некоторых субъектах РФ вообще отсутствуют законы, закрепляющие социальные гарантии многодетным семьям.

В Московской области понятие «многодетная семья» закреплено в Законе Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Под многодетной понимается семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, а по мерам социальной поддержки к ним приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в общеобразовательных учреждениях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. При этом в законах даются различные определения многодетной семьи. Так, Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» устанавливает иной статус многодетной семьи. Это семья, имеющая 3 и более детей до 18 лет, но уже без дополнительных гарантий в отношении детей, достигших 18-летнего возраста.

Возникает вопрос, можно ли давать определение понятию «многодетная семья» исходя из разных критериев. Например, многодетная семья применительно к мерам социальной поддержки, многодетная семья – применительно к предоставлению жилья, к обеспечению земельными участками и так далее. Безусловно, нет. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. То есть данное в специальном законе определение «многодетная семья» не может быть изменено в последующих законах в сторону отмены или умаления прав многодетной семьи на получение гарантированных федеральным законом мер социальной поддержки. Однако Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» не относит бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям к мерам социальной поддержки. Данное положение является спорным. Представляется, что любая поддержка многодетной семьи - будь то компенсации, предоставление жилья, путевок, земельных участков, льготных кредитов - является мерами социальной поддержки.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан. Они выражаются в установлении компенсаций и льгот для таких семей и граждан. Однако этим же законом предусмотрено, что предметом его регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, компенсации и выплаты, предусмотренные в порядке оказания социальной помощи, не ограничивают возможность применения иных мер социальной поддержки. Такие меры социальной поддержки перечислены в действующем Указе Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в том числе и первоочередное выделение многодетным семьям садово-огородных участков. Более того, Президент Российской Федерации в рамках совершенствования социальной поддержки многодетных семей давал поручение о реализации бесплатного предоставления земельных участков для данной категории населения.

Изложенное позволяет сделать вывод, что выделение земельных участков для многодетных семей является мерой социальной поддержки. При таких обстоятельствах закон субъекта Российской Федерации не вправе изменять определение «многодетная семья» в зависимости от предоставляемой меры социальной поддержки.

Недостаток средств на формирование земельных участков, создание инженерной инфраструктуры, отсутствие свободных земель, наличие других первоочередников на получение земельных участков, принятие закона не в интересах детей (имеется в виду ограничение по возрасту до 18 лет) – все это нерешенные проблемы, которые требуют обсуждения.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад построен на анализе деятельности двух Уполномоченных по правам...
Ежегодный Доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее Уполномоченный) за 2012 год подготовлен...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в...
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования московской
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconО проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание автотранспортных...
Московской области и межмуниципального значения, предусмотренных нормативными правовыми актами Московской области, календарным планом...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconЗакон московской области о внесении изменений в Закон Московской...
О проекте закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconУчреждения среднего профессионального образования
Московской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Московской области и внесения в них изменений, учитывая...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconМосковской области постановление
Городской округ Подольск Московской области" и в соответствии с пунктом 3 постановления главы города Подольска от 30. 11. 2005 n...

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья Общие положения Федерация Автомобильного спорта Московской...
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью московской области

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconОб утверждении государственной программы Московской области «Развитие...
От 25. 03. 2013 №208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» и от 01. 04....

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» iconСтатья 2 Финансирование мероприятий, указанных в статье 1 настоящего...
О законе Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы...


авто-помощь


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
auto-ally.ru
<..на главную